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編者按：本文主要從州委、州政府經濟發展戰略部署和全州人民的愿望；州人民政府《關于做好“十一五”發展規劃編制工作的意見》；劃背景及現狀；，對商務局商務服務業發展意見進行講述。其中，主要包括：規劃的期規劃、規劃背、“十五”期間商務服務業現狀、觀念滯后，認識還不到位、總體規模偏小，與經濟和社會發展的需求不相適應、消費對經濟拉動作用弱化、產業建設規劃滯后、現代商貿流通發展需要的人才資源短缺的指導思想具體材料請詳見：

1、州委、州政府經濟發展戰略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發展規劃編制工作的意見》；

3、城市總體發展規劃目標。

（四）規劃的期限

中期規劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發展觀，以建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，實現內外貿一體化和貿工農一體化為目標，以現代流通服務方式改造傳統產業，創新消費和服務方式，引導商務服務業有序發展，發揮商務服務業的先導作用，促進結構優化和經濟增長方式轉變，促進城鄉經濟協調發展和國民經濟持續、快速、健康發展。

（六）規劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉統籌，協調發展的原則；

2、結構調整，布局優化，互動發展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發展的原則；

5、規劃先行，創新機制，依靠科技相結合的原則。

二、規劃背景及現狀

（一）規劃背景

加快商務服務業的發展，是我國經濟社會發展水平的客觀要求。我國人均GDP突破了1200美元，進入了前工業化時代，第一產業比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業將成為拉動經濟增長的重要動力，提供就業機會的主要行業，產業結構優化的先導產業。目前我國大多數城市第三產業占GDP的比重都低于50%，我州不到30%，與發達國家相比低30多個百分點，發展空間較大。今年，國務院召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發了新中國成立以來的第一個《國務院關于促進流通業發展的若干意見》，昭示著我國商務服務業進入了快速發展的戰略機遇期。在高度重視農業發展，保持二產平穩、快速、健康、協調發展的同時，把加快發展第三產業，即把商務服務業放到更加突出的位置，是產業、貿易和消費結構升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業現狀

第三產業增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDP平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDP的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發貿易餐飲零售業2005年預計實現增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDP的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現48.97億元，平均增長14.7%，其中批發零售貿易實現41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現1.53億元，平均增長6.6%；

外貿進出口2005預計實現4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產業就業人員達26.8萬人，占從業人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業網點13個，各類綜合、專業市場123個，農村集貿市場116個，有城市社區服務網點4299個，“十五”末，大型商業網點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業平穩增長。在經濟增長、農民收入增加、固定資產投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區位優勢開始顯現，成為外來投資的重點行業，集散能力較強的大市場、經營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業景氣指數保持在100%以上；美容、美發、保健、租賃快速發展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產業如物流、配送、連鎖經營、電子商務和咨詢、居民、技術、農林牧、水利服務等發展緩慢。總體上商務服務業仍相對滯后，流通規模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產業增加值低于GDP增長水平、三次產業比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經濟社會的持續、健康、協調發展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發展服務業的認識還不到位，對服務業在經濟發展和促進就業中的作用重視不夠，對加快發展服務業的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業、農業，忽視服務業發展的片面認識。在實際工作中對抓第一產業和第二產業輕車熟路，對如何發展服務業深入調查、研究不夠，缺乏清晰思路和規劃，資金扶持力度不夠，政府宏觀管理與調控能力有待進一步提高。

2、總體規模偏小，與經濟和社會發展的需求不相適應

市場體系建設與主導產業發展聯結不夠密切，市場層次不盡合理，市場功能不夠完善，圍繞市場的服務體系尚不健全。商貿流通仍以傳統方式為主，連鎖經營等現代流通業態所占比重較小。大型零售企業規模有限，實力不夠強。現有物流資源布局不合理，閑置嚴重；服務業發展基礎較低，服務業增加值占生產總值的比重低于全省平均水平，與先進地區的差距更大，并呈逐年下降和擴大趨勢，發展相對滯后，已影響到全州的城市化進程、產業結構的優化升級和經濟總體水平的提高。

3、消費對經濟拉動作用弱化

2004年，社會消費品零售總額增長17%，與投資增長28%的速度相距甚遠。作為消費主力的城鄉居民，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均純收入增長6%，而消費性支出增長低于收入增長，城鄉居民儲蓄存款余額卻增長了16.7%，儲蓄傾向增強，居民收入水平對社會購買力和城鄉消費水平提高形成了一定的制約。

4、產業建設規劃滯后

建設部門在城鄉規劃中，雖然規劃了商業用地，但缺乏總體布局和發展計劃，市場建設滯后，市場的帶動效應不明顯，特別是農村市場建設力度不夠，多數鄉鎮和少數民族聚居地區以路為市、以街為市狀況沒有根本改變。隨著東盟自由貿易區和國際大通道的確立，區域物流經濟圈開始形成，周邊地市爭奪商業地位的步伐加快，許多規模大、設施全、功能多、信息化程度高的專業市場開始建設，使我州區位優勢受到全方位挑戰。

5、現代商貿流通發展需要的人才資源短缺。