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各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委，各部門，各單位：

為深入實施區(qū)政府《關(guān)于進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的意見》（政發(fā)〔〕38號），促進就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)，根據(jù)國務(wù)院和省市政府有關(guān)指示精神，現(xiàn)就進一步做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作提出以下意見。

一、搞好認(rèn)定，摸清底數(shù)，為實施就業(yè)困難人員就業(yè)援助奠定基礎(chǔ)

就業(yè)困難人員主要包括：

（一）城鎮(zhèn)：主要包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、享受城鎮(zhèn)最低生活保障人員、登記失業(yè)的大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員等難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。符合條件且有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，持居民身份證、戶口簿及相關(guān)失業(yè)、低保、殘疾等證明材料，向戶口所在地鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所提出申請，經(jīng)區(qū)就業(yè)辦審核后，認(rèn)定為城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員。

（二）農(nóng)村：指享受農(nóng)村最低生活保障人員。符合條件且有就業(yè)愿望的人員，向所在地鎮(zhèn)（街道）民政辦提出申請，經(jīng)區(qū)民政部門審核后，認(rèn)定為農(nóng)村就業(yè)困難人員。

城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底和申報工作由各鎮(zhèn)（街道）勞動保障機構(gòu)負(fù)責(zé)，認(rèn)定工作由區(qū)勞動就業(yè)辦公室負(fù)責(zé)；農(nóng)村就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底和認(rèn)定由民政部門負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）勞保所、民政辦要全面掌握就業(yè)困難群體總量、每個家庭的具體情況和家庭成員的就業(yè)愿望等情況，建立就業(yè)困難人員基礎(chǔ)臺帳，指定專人負(fù)責(zé)，跟蹤了解掌握就業(yè)困難人員就業(yè)情況，實行動態(tài)管理和月報制度。從9月份開始，每月25日前將就業(yè)困難人員花名冊通過郵箱傳送到區(qū)勞動就業(yè)辦公室。

被認(rèn)定為城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)困難的人員，勞動保障和民政部門均要通過政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等形式對外公示，接受社會監(jiān)督。

二、強化措施，落實政策，扎扎實實開展好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作

要廣開渠道，通過開發(fā)就業(yè)崗位、掛鉤幫扶、政策扶持以及鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

（一）充分挖掘就業(yè)崗位，擴大就業(yè)困難人員就業(yè)門路。一是開展為就業(yè)困難人員獻崗位活動。引導(dǎo)全區(qū)各類企業(yè)，根據(jù)各自特點，盡可能提供適合就業(yè)困難人員的就業(yè)崗位。二是大力開發(fā)公益性崗位。公益崗位是指由政府投資、扶持或社會籌資的公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。主要包括：政府部門行使公共管理職能開發(fā)的輔助性崗位（主要指公安協(xié)警員、安全協(xié)管員、衛(wèi)生保潔員等崗位）；機關(guān)事業(yè)單位和社會團體設(shè)置的后勤保障崗位（主要指門衛(wèi)、保潔、保綠、醫(yī)院護工和學(xué)校食宿管理、保衛(wèi)、設(shè)施維護等崗位）；政府投入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施形成的服務(wù)性崗位（主要指車輛看管、廣場管理協(xié)管和市容監(jiān)督協(xié)管等崗位）；政府補貼、社會出資形成的服務(wù)性崗位（主要指鎮(zhèn)街和社區(qū)開發(fā)的敬老、托幼、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、保綠、保安、停車場管理和農(nóng)貿(mào)市場協(xié)管等崗位）；政府特許經(jīng)營的公共服務(wù)崗位（如信息亭、福體彩票銷售點等崗位）。

對已有公益崗位實行備案制度。現(xiàn)有公益崗位已被使用的單位，要逐一造冊登記，于前報區(qū)勞動就業(yè)辦公室備案。

對新開發(fā)公益崗位使用實行申報制度。新開發(fā)的公益崗位需要招聘人員，必須先向區(qū)勞動就業(yè)辦公室提出公益崗位認(rèn)定，認(rèn)定內(nèi)容包括崗位名稱和數(shù)量、工作內(nèi)容、招聘人員條件、工資待遇等情況。認(rèn)定后的公益崗位，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先組織招用就業(yè)困難人員，就業(yè)困難人員招用不足的，由用人單位面向社會公開招錄。公益性崗位主要用于安置城鎮(zhèn)零就業(yè)及城鄉(xiāng)低保家庭就業(yè)困難人員。

（二）提供全程就業(yè)服務(wù)，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位及區(qū)、鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要實行掛鉤幫扶責(zé)任制，安排專人與需要幫助的就業(yè)困難人員實行“一對一”幫扶，通過開展政策、服務(wù)、培訓(xùn)、崗位“四直通”活動，提供全程就業(yè)服務(wù)。一是向就業(yè)困難人員宣講有關(guān)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，幫助落實扶持政策，實現(xiàn)政策直通；二是對就業(yè)困難人員提供免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，實現(xiàn)服務(wù)直通；三是對有培訓(xùn)愿望的就業(yè)困難人員提供培訓(xùn)信息，幫助落實一次免費培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)直通；四是針對就業(yè)困難人員特點，提供崗位信息，做到人盡其用，實現(xiàn)崗位直通。

（三）加大政策扶持力度，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

1、援助各類就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。對公益性崗位、各類企業(yè)招用城鎮(zhèn)零就業(yè)及城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在勞動合同存續(xù)期內(nèi)按全省上年度在崗職工平均工資40%的標(biāo)準(zhǔn)，給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項社會保險補貼和崗位補貼，屬個人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)；對招用其他城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在勞動合同存續(xù)期內(nèi)以全省上年度在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，按規(guī)定繳費比例給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項社會保險補貼，屬個人應(yīng)繳納的社會保險部分仍由本人負(fù)擔(dān)，同時按每年每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位崗位補貼。對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，經(jīng)審核認(rèn)定后，按規(guī)定繳費中的養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險的比例給予60%的社會保險補貼。

社會保險補貼和崗位補貼期限：對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

2、鼓勵就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。就業(yè)困難人員創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營，首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上，按規(guī)定繳納社會保險的，按照我區(qū)用人單位招用困難人員就業(yè)享受社會保險補貼的有關(guān)規(guī)定，給予社會保險補貼；城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營滿1年以上的，享受租賃補貼。租賃補貼按照先繳后補的原則，給予不超過場所租賃費50%的補貼，補貼期限1年，最高補貼金額不超過1萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，視情況給予1000—3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人；城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)并吸納除就業(yè)困難人員以外的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按每吸納一名失業(yè)人員500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開發(fā)補貼。

享受社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼期限為：距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員補貼期限最長不超過3年。

3、落實小額擔(dān)保貸款政策。登記就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請小額擔(dān)保貸款。對個人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款金額最高為人民幣5萬元。從事微利項目的，由區(qū)財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。

對當(dāng)年新招用就業(yè)困難人員達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，由區(qū)財政按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息）。具體事宜按銀發(fā)〔〕160號文件執(zhí)行。

4、加強就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)。圍繞提升就業(yè)技能，對就業(yè)困難人員開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費從區(qū)就業(yè)資金中安排。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，職業(yè)培訓(xùn)補貼由失業(yè)保險基金開支。對就業(yè)困難人員參加相關(guān)培訓(xùn)并通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。

享受以上補貼政策的單位和個人，由區(qū)勞動就業(yè)辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定，區(qū)財政局負(fù)責(zé)審核。補貼資金由區(qū)勞動就業(yè)辦公室負(fù)責(zé)發(fā)放。

三、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，確保就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作取得實效

各級各部門要把解決好就業(yè)困難人員就業(yè)問題放在建立和諧社會，推進“平安”、“和諧”建設(shè)的高度來認(rèn)識，進一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會參與的工作機制，協(xié)調(diào)推動就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實。要進一步健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強鎮(zhèn)街、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)能力，為城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，最大限度地安置就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）要按屬地管理原則，積極開發(fā)公益崗位，搞好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員和農(nóng)村低保家庭成員的就地安置。工商、稅務(wù)、人民銀行等部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極推進有關(guān)政策落實。其他有關(guān)部門和社會組織也要結(jié)合各自特點，自覺履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成共同促進就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)的整體合力。新聞宣傳部門要深入做好就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)相關(guān)政策的宣傳工作，引導(dǎo)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，為促進就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作營造良好的輿論氛圍。

四、此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。