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寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

一、我省環境保護工作的進展

改革開放以來，我省人民認真貫徹執行黨中央、國務院的各項方針、政策，充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，以經濟建設為中心，不斷推進改革開放，國民經濟與社會發展取得輝煌成就。尤其是“八五”期間，是十一屆三中全會以來，我省經濟發展速度最快、經濟效益最好、經濟建設成就最大、人民生活改善最顯著的時期，我省社會主義現代化建設步入了蓬勃發展的新階段。5年間，全省國內生產總值年均增長19.3%，財政收入年均增長26.5%，固定資產總投資比“七五”增長5倍，經濟總量和人均水平分別躍居全國第11位和第8位。伴隨著經濟的快速發展，我省環境保護事業也取得前所未有的進步，實現了理論上新進展和實踐上新突破。

（一）理論上新進展的主要體現

1、環境保護與發展和可持續發展認識的提高

提出了發展三個涵義，即經濟發展、社會發展和可持續發展；認識了發展的三個層次，即經濟的層次、社會的層次、人與自然關系的層次；確立了“發展是硬道理”和“發展服從保護、保護促進發展”的新思路，在理論上較好地解決了發展與保護的問題。

2、深化對保護環境與保護生產力關系的認識

明確保護環境就是保護生產力，保護環境就是保護人類自己。

3、明確參與環境與發展綜合決策和實施兩大戰略的關系

確立了環境保護基本國策地位，明確了環境保護大政方針，建立了可持續發展和科教興國戰略，參與了環境與發展綜合決策。

4、明確加強環境保護與推行兩個根本性轉變的關系

推行經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，為環境保護帶來新的機遇。通過加強環境保護這一宏觀調控手段，促進產業結構、產品結構的調整；通過法律、法規賦予的職能，達到加強保護，促進保護和發展的協調。

5、深化對加強環境保護與精神文明建設關系的認識

提出了環境保護是精神文明建設的重要標志、重要內容和重要動力；認識了環境保護既是物質文明的重要組成部分，也是精神文明建設的范疇。

6、正確處理保護、治理和建設的辨證關系

保護，就是保護現有的生態環境，不能讓生態環境再破壞、再惡化；建設，就是在發展經濟、城鄉建設的同時，要重視建設新的良好環境；治理，就是要對已被破壞、污染的環境，采取措施進行治理，實現“三管齊下”。

（二）實踐上新突破的具體表現

理論上的新進展，帶來了實踐上的新突破。主要有四個突破，即強化環境管理的時效性；實現環境宏觀調控機制化；突出依法強化環境管理；強調治理工作進入市場。從而推動了環保工作全面進展，具體表現在：

1、“環保靠政府”的運行機制得到進一步加強

近幾年來，各級黨政領導重視環保工作，特別是第四次環保大會后，黨政一把手親自部署貫徹落實會議精神和《關于環境保護若干問題的決定》中各項措施，各級人大和政協也都提出加強監督和支持環保工作的措施，初步形成了政府統一領導、環保部門統一監督管理、各部門分工負責、公眾積極參與的運行機制。

2、環境法制建設進一步加強，環境執法力度不斷增強

“八五”期間，我省共制度出臺地方環保法規、規章66件和一批地方標準，特別是在19*年頒布了地方綜合性環保法規《福建省環境保護條例》。

環境執法力度不斷增強。1*3年起，省人大常委會與省政府連年組織了執法大檢查。19*年在我省自查基礎上，全國人大和國務院執法檢查團又對我省進行檢查。“八五”期間，全省共查處違反《森林法》案件3萬多起、違反《水土保護法》案件800多起、違反《土地法》案件4000多起、違反《野生動物保護法》案件500多起，打擊了違法行為。在環境執法中，我省認真貫徹國家有關加強進口廢物環境管理的法規，先后責令退運10多批“洋垃圾”，查處6家違法進口廢物的企業。

不折不扣執行國務院和省政府《決定》，堅決取締關閉“15小”。截止19*年10月15日,全省取締關閉“15小”企業532家。為防止“回潮”和避免有“漏網”的小企業，省環保、監察等部門還組織了調研、督查和執法大檢查。

3、環保機構建設取得新進展

“八五”期間，我省環保機構得到加強。在機構改革中，省環保局升格，進入政府序列。全省地市環保局都保留了一級局的建制，而且人員編制和機構設置都有不同程度的加強。全省、一、二、三類市和一類縣共29個環保局都為一級行政機構，縣級機構中約有15%的二、三、四類縣還在爭取落實中。全省環保機構數已達291個，環保系統干部職工數也從1*0年的1568人發展到現在的2386人。

4、環境監督管理力度加大

通過深化市長（專員）環境保護目標責任制，有力地推動了各地市的污染治理、生態保護和環境建設。

加強建設項目的環境管理。認真執行環境影響評價和“三同時”制度，對控制新污染和治理老污染起到了積極作用。19*年，省、地（市）、縣建設項目環境影響評價制度執行率分別達100%、93.7%和84.7%，“三同時”制度執行率分別達100%、81%和43.9%。全省完成排污申報登記企業達4673家,其中839家領取了排污許可證或臨時許可證。排污費征收工作逐步走上正軌，形成制度。特別是《福建省征收排污費實施辦法》的出臺，進一步強化了排污收費這一經濟手段。

強化環境現場監督管理。逐步建立了一支環境執法隊伍，有效地開展“三查兩調一收費”工作。

5、工業污染防治能力得到加強

“八五”期間，各地、各部門通過產業和產品結構調整，積極防治工業污染，關、停、并、轉、遷了3*家污染嚴重的企業,限期治理了1766家企業；結合技術改造，推行清潔生產，控制新污染，并使一批環境保護的重點、難點問題得到解決，實現了增產減污。

19*年全省鄉以上工業產值1584.*億元，比1*9年273億元翻了二番多，而工業廢水排放量卻減少了34.2%，處理率提高了19.3個百分點,達標率提高了7個百分點，工業固體廢物排放量減少了75.4%，綜合利用率提高了21.8個百分點,工業廢氣和粉塵排放量雖然略有增加，但工業廢氣處理率提高了17.3個百分點，工業粉塵回收率提高了2.8個百分點。19*年我省億元國民生產總值的能耗為1.70萬噸標準煤，比1*0年的2.70萬噸標準煤下降了37.0%，節約標準煤2*0噸，價值約92.1億元，有效地提高了能源經濟效益。在經濟社會快速發展的同時，我省污染物排放總量沒有相尖增加，環境質量沒有相應惡化，局部地方有所改善，環境惡化和生態破壞加劇的勢頭有所遏制。

6、城市環境綜合整治成效明顯

我省現有23個建制城市。各城市切實把環境綜合整治作為改善城市環境質量、提高現代化管理水平的重要途徑，建立了市長統一領導，有關部門分工負責，公眾積極參與，環保部門實施統一監督管理的管理體制和運行機制，城市環境普遍提高一至二個等級，促進了城市經濟社會與環境的協調發展。

“八五”期間，城市基礎設施建設加強。生活污水處理能力新增11.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理率提高了30.3%；城市氣化率由1*0年的20.7%提高到19*年的64.6%；到19*年底，民用型煤普及率達93.6%；建成煙塵控制區426.5平方公里,覆蓋率達79.3%；噪聲達標區81.4平方公里，覆蓋率達10.9%；城市園林綠地面積達10002公頃,建成區綠化覆蓋率達27.8%；工業廢水處理率達71.3%，工業固體廢物綜合治理率達85.9%。關、停、并、轉、遷了一批污染嚴重企業，對一些污染企業進行了期限治理。

福州、廈門參加全國37個省會和計劃單列市城市環境綜合整治定量考核評比，名次呈提高趨勢。福州市由1*9年的第31名上升到19*年的第21名；廈門由1*2年的第19名上升到19*年的第11名。

7、生態環境保護取得新進展

土地資源保護和利用事關國計民生，關系國家發展全局和民族安危，既是經濟問題，也是政治問題。省委、省政府歷來十分重視，始終把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”這一基本國策，擺在全局的戰略地位，采取各種行之有效的措施和辦法，制定了16部省級地方性土地法規、規章，劃定了1545萬畝基本農田保護區，1*6年到19*年共開發了31.1萬畝的耕地，為省重點工程建設提供了30多萬畝用地，安置了10多萬移民，保證了改革開放和經濟建設的用地和資金需要，較好地協調了吃飯和建設之間的矛盾，為我省國民經濟的持續、快速、健康發展作出了應有貢獻。

“八五”期間，省委、省政府實施了“三五七”造林綠地工程；沿海防護林體系工程；沿江、河、庫和江河發源地防護林和水源涵養林的保護和建設工程；建立自然保護區和異地保護基地工程等。到1*2年，我省提前完成了宜林荒山造林任務，實現森林面積和蓄積量雙增長勢頭。至19*年末，全省人工造林保存面積190.01萬公頃,森林覆蓋率達57.3%，居全國第一位。獲“全國荒山造林綠化先進省”和“平原綠化先進省”的光榮稱號。全省建立自然保護區22個,總面積12.87萬公頃，占全省國土面積的1.1%。其中國家級自然保護區3個，武夷山自然保護區被聯合國列為“人與生物圈保護區網”。全省國家級森林公園有2處，面積為3*0公頃；省級森林公園9處，面積為17239公頃，興建284處樹木園、苗圃、種子園和母樹林。保護我省地帶性森林植被━━亞熱帶常闊葉林,現保存面積為146.2萬公頃。生物多樣性保護工作取得成效，珍稀瀕危物種得到保護，海洋污染防治和生態保護也得到不斷加強。

全省全面建立起生物防御、工程防洪、洪水預警、中尺度災害天氣預警、蓄水工程等減災防災的五大防御體系，綜合治理水土流失5482平方公里，減輕了災害損失，改善農業生產條件和生態環境。

“八五”期間，全省農村能源建設在開發與推廣省柴節煤灶、沼氣、太陽能、地熱和微水電方面取得顯著成效。現已形成年節約柴草304萬噸標煤、節煤18.3萬噸、節電1500萬千瓦時的能力，合計年開發與節能量達75萬噸標煤，價值6.8億元。

全省已在東山、建陽、長泰、南靖、羅源等縣開展了生態農業建設試點工作，其中東山縣被列為全國生態農業建設試點縣。我省生態示范區建設工作已正式起動。建陽市被國家環保局批準為全國生態示范區，長泰、建寧兩縣的生態示范區建設正在報批中，還有邵武、連城、長汀、東山等6個地方也在開展生態示范區建設。

8、環境科技獲得新成果，宣傳教育更加廣泛深入

“八五”期間，據環保系統統計，環境科技成果達33項，其中獲省部級科技進步獎12項。全省已完成49個城市環境規劃的編制。19*年，我省緊緊圍繞四大重點治理工程開展科技攻關，建陶業煙塵治理多項技術通過成果鑒定；全年環保科研貸款1*0萬元，用于環保示范工程和污染治理技術開發。為促進環境科技成果轉化為現實的污染防治能力，全省共篩選出國家環保最佳實用技術5項。積極推廣清潔生產，幾年來，省環保局在國家環保局支持下先后在40余家工業企業，建立推行清潔生產試點。據統計，“三廢”回收與綜合利用的產值已超過3億元,創經濟效益1.4億元以上。

“八五”期間，環保產業獲得可喜的發展。目前全省從事環保產業的企事業單位已超過300家，年產值達6.1億元，年創匯30萬美元。在北京第四屆國際環保展覽會上，有3種環保產品獲得金獎。一些環保產品和技術達到了國際80年代水平。龍巖機械電子工業公司率先組建了龍凈環保集團，這將推動我省環保產業向規模化、集團化發展。

我省環境標志產品從無到有，廈門絲綢進出口公司XM煉白綢等3種產品通過國家首批“環境標志產品”認證；10多個產品經國家批準獲“綠色食品標志”使用權。

ISo14000的國家示范城市。

環境宣傳走向社會、面向群眾，宣傳形式多種多樣、生動活潑，影響越來越大。一方面堅持經常性的環保宣傳，另一方面，利用每年的世界環境日、地球日、土地日等，把宣傳推向高潮。省地環保部門每年還向社會公開環境狀況公報。結合環保執法檢查，開展“中華環保世紀行（福建）”活動，引起社會強烈反響，促進了一大批環境問題的解決。

自19*年省環保局與省教委聯合召開福建省第一次環境教育工作會議后，我省的環境教育開始走向正規化。環境保護已納入部分幼兒園、100多所中小學、10多所大中專院校和各級黨校、干校、團校的教學計劃。全省還通過舉辦各種環保培訓班、研討班，促使各級決策者、管理者的環保基本國策意識、可持續發展思想和環境法制觀念的進一步增強。省、地、市、縣環保部門還組織本系統職工開展環保法律、法規及有關的普法教育，以及專業教育、崗位培訓和專業培訓，努力提高環保干部、職工的業務素質。

9、為環境管理服務的基礎工作能力增強

“八五”期間，我省的環境監測、環境統計、環境信息和環境檔案工作取得明顯成效，為環境管理服務的能力普遍增強。我省現有省、地、市、縣環境監測站72個，人員890人,省內的行業監測站和企業監測站也相繼成立，初步形成了全省性環境監測網絡，建立起了一支能基本適應環境管理需要的監測隊伍。

我省于19*年10月成立福建省環境信息中心。開始制定了全省環境信息系統規劃，開展了環境信息源調查和業務培訓工作，在環境信息為環境管理服務方面逐步走向正常化。經過多年努力，我省的環境統計與環境檔案建設也初具規模并正常運行。

10、對外合作不斷拓展

自改革開放以來，我省對外環保合作與交流不斷擴大。采取了“請進來，派出去”的辦法，先后與新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、英國、瑞典、荷蘭、芬蘭、新西蘭、奧地利、丹麥、日本、馬來西亞、香港、臺灣等十多個國家和地區進行了合作與交流。與新加坡、英國、臺灣、香港等國家和地區舉辦環境科技管理與法律研討班，與英國合作開展泉州、福州沿海城市環境規劃課題研究，與臺灣開展廈門━━金門、馬祖━━馬尾海域環境監測合作。1*3年，省環境保護設計院與新加坡合資成立的福建省欣諾環境工程有限公司也在正常運行。“八五”期間，全省共利用世行貸款和其他國際資金1.53億美元，用于我省環境信息、環境科研、污染防治、生態環境的改善。

二、我省環境狀況和面臨的形勢

（一）環境污染和生態破壞現狀

我省環境保護工作雖然取得了顯著進展，但形勢仍然非常嚴峻。從總體上講，以城市為中心的環境污染仍在發展，并急劇地向農村蔓延；生態破壞的范圍在擴大，程度在加劇；資源破壞和浪費的現象普遍存在，局部地區的環境污染和生態破壞已成為制約經濟發展、影響改革開放和社會穩定、威脅人民健康的重要問題。

1、水環境污染已成為突出的問題

“八五”期間，我省各主要水系水質低于《地面水環境質量標準》Ⅲ類的河段達77.5%,主要是以有機污染為主。閩江干流、沙溪、九龍江、木蘭溪、晉江等水質較差。江河水污染直接影響到城市飲用水源水質，全省23個城市，除龍巖、武夷山、寧德、漳州等城市飲用水源水質較好外，其它城市飲用水源水質都受到不同程度的污染，大腸菌群均超標，部分農村飲用水源水質狀況更令人擔憂。水質污染還影響到城市供水。據不完全統計，全省23個城市日缺水量50萬噸，每年直接影響工業產值40多億元。福州西湖、廈門員當湖及所有城市內河、內河水質嚴重惡化，出現富營業化和“黑臭”現象，有的已嚴重污染到地下水。此外，部分近岸海域海水也出現富營養化，污染范圍逐步擴大，赤潮頻發，養殖污染事故也不斷發生，漁業資源遭受破壞，生物種類明顯減少。

2、全省城市大氣污染嚴重

我省大氣污染屬于煤煙型污染,以塵和酸雨危害為大。全省城市有2/3地方受塵污染。僅約30%的居民呼吸的空氣達到可接受的標準，約有400萬居民呼吸著二氧化硫、煙塵超標的空氣。局部區域，如泉州磁灶、內坑、官橋、水頭四鎮煙塵污染，莆田、涵江及泉州陳埭“三苯”廢氣污染突出。隨著車輛不斷增加，機動車尾氣污染也在加劇。我省機動車輛尾氣排放超過國家一級標準，排放量是發達國家的10－20倍。我省城市普遍出現酸雨，酸雨頻率大于20%的地方多分布在沿海一帶，廈門是我省酸雨污染最嚴重的區域，多年平均在73%～*%，PH最低值達3.75。

3、城市噪聲污染越來越嚴重

我省城市區域環境噪聲和道路交通噪聲都普遍超過限值，城市功能區噪聲也普遍超標。將近有2/3城市居民工作和生活在噪聲污染的環境中。交通、工業、社會生活是影響城市環境噪聲的主要聲源。

4、工業固體廢物和生活垃圾圍城現象日趨嚴重

我省工業固體廢物產生量呈上升趨勢。19*年達727.5萬噸（未含鄉鎮工業），累計堆存量4214.8萬噸,占地269.1萬平方米。這些固體廢物揚塵污染大氣，滲透液污染地表水和地下水，堆存物污染農田造成土壤質量下降。城市生活垃圾處理率不高，平均為43.4%。隨著城市和人口的擴展，城市垃圾已成為隱患，以每年6－7%的速度在增加，白色污染已成為公害，形成垃圾包圍城市的局面。

5、水土流失嚴重，生態破壞加劇

19*年，全省水土流失面積達8319公頃,全省累計水土流失面積達211.3萬公頃，占了全省土地面積的17.4%。土地荒漠化的面積也在逐年增加。隨著經濟的發展，水資源、森林資源、土地資源、景觀資源、礦產資源、水產資源等的開發力度勢必加大，對生態環境構成嚴重威脅。我省還有相當一部分地方資源開發處于失控狀態，造成青山裸露、植被減少、水土流失、農業衰退、資源浪費、生態惡化。

6、環境污染從城市向農村擴展

隨著鄉鎮企業的迅猛發展，鄉鎮企業污染物排放量迅速增加,約占了全省的14%。鄉鎮工業數量大、類型復雜、分布分散、技術落后，這使得環境污染已逐步向農村蔓延。

（二）我省未來環境面臨的形勢

跨世紀的15年，我省經濟總量將繼續增長，人口繼續增加。“九五”期間，國內生產總值年均增長11%以上，到2000年,達3700億元，比1*0年翻三番，人口達3470萬人，人民生活收入達到小康水平。到2010年，我省經濟建設、人民生活和綜合省力將再上一個大臺階，國內生產總值在19*年實現比1*0年翻三番的基礎上再翻兩番，人口達3863萬人，城鄉居民生活接近或達到當時中等收入國家和地區的水平。

經濟快速增長、人口持續增長，將對環境帶來更大壓力，但也給解決環境問題提供大機遇。

1、環境壓力與問題

━━人口增長、城市化進展，使能耗、用水量、垃圾量、機動車量等激增，水、氣、固體廢物、聲等“四害”影響更加突出，經濟、人口、資源、環境之間的矛盾更加尖銳。

━━耕地保護面臨嚴峻形勢，土地管理任務十分艱巨。據預測，到“九五”末，我省耕地面積將不足1800萬畝，人均耕地僅0.50畝左右，這將嚴重制約經濟和環境的可持續發展。

━━我省在加速工業化進程中確立了以石油化工、機械電子、建筑建材、林產業及水產業為支柱產業和以旅游業及輕紡業為重點產業的產業結構，建立了以電力為中心，以煤炭為基礎，積極發展新能源的多元結構的能源體系，這種構成勢力增加環境壓力。

━━創建海洋大省，開發海洋資源，對于我省海岸帶、灘涂、近海的水生生態環境和海洋水環境帶來威脅。

━━鄉鎮企業高速發展的同時還可能使農村環境污染蔓延和生態破壞加劇。

━━科學技術落后造成資源浪費和環境污染，環保產業弱小，技術水平不高，影響污染防治效果。

━━環境保護資金渠道不暢、投入不足，環境保護欠帳較多，而環境保護資金需求又很大，這個矛盾相當突出。

━━與國際接軌、履行國際環境公約的責任重大，困難很多。同時，環境保護已成為國際貿易和投資的重要條件之一，這也將給我省的對外貿易和國際競爭帶來壓力。

由于以上存在的種種矛盾和壓力，我省未來環境也將表現出如下突出問題。

━━水環境污染仍將是我省最普遍的環境問題；

━━大氣污染仍以煤煙型污染為主；

━━城市環境的污染仍是我省環境污染的中心問題；

━━農村生態環境惡化加劇。人口多、耕地少的矛盾會更加突出。

2、機遇

━━黨中央、國務院及省委、省政府對環境保護工作高度重視，把生態環境問題列為未來15年必須高度重視和下大氣力解決的、關系全局的重大問題之一，把經濟建設和人口、資源、環境的關系列為正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系之一，把可持續發展作為經濟和社會發展的兩大基本戰略之一，把環境保護作為社會發展的一項重要任務。這些都標志著我國的環境保護工作將進入一個新時期。

━━經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變是實現今后15年奮斗目標的關鍵，將對保護環境發揮重大的推動作用，有利于合理配置資源，有利于推行清潔生產，有利于減輕經濟增長對環境的壓力，有利于促進環境與經濟的協調發展。

━━經濟發展必須注重質量和效益，注重優化結構，這就從根本上克服結構性污染和破壞的加劇，并提高環境效益。

━━社會主義法制建設的不斷加強，將進一步帶動環境法制建設，促進環境法律體系的完善和執法力度的加大，從而使環境監督管理得到加強。

━━國民經濟的持續、快速、健康發展，有可能較多地增加環保的投入。

━━科技水平提高將促進環保產業技術和裝備水平的提高，為改善環境提供經濟而高效的技術和裝備。

━━公眾參與環境保護已有了良好基礎。

━━環境保護國際合作與交流前景廣闊。

由此可見，我省環境保護面臨的形勢是，挑戰與機遇共存，憂患與希望同在。發展是硬道理，但發展要服從保護，保護要促進發展。今后的15年，是我省控制環境污染和生態破壞的大決戰時期，我們必須抓住時機，加強環境保護，實施可持續發展戰略，向環境污染和生態破壞宣戰，加快環境建設，促進我省環境與經濟、社會的協調發展。

三、計劃目標和總體構想

（一）“九五”計劃目標和2010年遠景目標

到本世紀末，力爭全小環境污染和生態破壞加劇的勢頭得到基本控制；福州、廈門、沿海城市和旅游城市的環境質量應按功能分區分別達到國家規定的標準，其他城市和地區的環境質量有明顯改善；閩江水體大部分監測斷面達到Ⅲ類以上水質標準，木蘭溪、九龍江、晉江和主要港灣水質有所改善。到2010年基本改變生態環境的狀況，城鄉環境質量有明顯改善；主要河流水體基本變清，近海海域水質達到海洋功能區劃規定的標準；環境和資源保護進入全國上游水平。

（二）指導思想

進一步深入貫徹國務院和省政府第四次環境保護會議精神，切實執行國務院和省政府兩個《關于環境保護若干問題的決定》，著手建立“四大機制”和“四大體系”，實施兩大舉措，加快四大重點治理工程進度，加大污染防治和生態保護力度，全方位推進環保工作，實現我省經濟和社會可持續發展。

（三）基本方針

跨世紀15年，要堅持環境保護這項基本國策，實施《中國21世紀議程》，推行可持續發展戰略，貫徹經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，積極促進經濟體制和經濟增長方式的轉變，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

（四）基本政策

1、預防為主，防治結合；

2、污染者付費；

3、強化環境管理；

4、環境質量行政領導負責制。

（五）基本任務

促進經濟建設及資源、環境的協調發展，實現良性徨。譜寫好“環境治理、環境保護、環境建設”三部曲，實現城鄉環境的綠化、美化、凈化和優化，把我省城市建成環境整潔優美、經濟繁榮發達的現代化城市，把廣大農村建設成達到小康水平、生態良性循環的新農村。

（六）總體思路

明確目標，突出重點，強化措施，加強監督。

明確目標，就是力爭到2000年，我省環境狀況有明顯改善，環境污染基本得到控制，現有資源得到有效保護，自然生態惡化趨勢明顯減緩，環境和資源保護進入中上游水平，努力把我省建成一個經濟繁榮、社會穩定、環境優美的現代文明省份。

突出重點，就是要摸清我省環境污染和資源破壞的基本情況，分清輕重緩急，分步實施，重點抓好閩江流域水環境綜合整治、建陶業煙塵污染治理、制鞋業“三苯”有機廢氣污染治理、水泥行業粉塵污染治理等四大治理工程，同時在開發建設的過程中注意保護好現有的環境資源。

強化措施，就是要認真實行基本國策，全面貫徹國務院和省政府兩個《關于環境保護若干問題的決定》，落實兩項根本性措施：一是實施《污染物排放總量控制計劃》，到2000年主要污染物排放總量“凍結”在19*年的水平，確保環境污染加劇的趨勢得到基本控制；二是實施《跨世紀綠色工程規劃》，重點治理水和大氣污染，使部分城市和地區環境質量有所改善，為全面實施可持續發展戰略提供有利條件。

加強監督，就是加強執法監督。要緊緊依靠政府、社會各界和全體公民的力量，綜合運用行政、法律和經濟手段，充分發揮宣傳教育、新聞媒介和社會輿論的職能作用，做好環境和資源保護的監督檢查，切實做到集中檢查與經常性檢查相結合，查處違法案件與積極整治相結合；同時，進一步建立健全環保法律法規體系，加快環境與資源執法力度，堅持依法保護環境。

四、“九五”環境保護主要任務和計劃指標

（一）綜合計劃指標

到2000年：

━━廢水排放量控制在20億噸，其中工業廢水排放量14億噸，城市生活污水排放量6億噸。工業廢水處理率達到74%，主要城市污水集中處理率達到20%；廢水中主要污染物排放總量控制在規定的排放總量指標內。

━━工業廢氣處理率達到80%，其中燃料燃燒廢氣消煙除塵率84%，生產工業廢氣凈化處理率74%；廢氣中主要污染物排放總量控制在規定的排放總量指標內。

━━固體廢物產生量控制在1900萬噸，其中工業固體廢物產生量1500萬噸，城市生活垃圾400萬噸。工業固體廢物綜合利用率達到50%，城市生活垃圾無害化處理率達到50%；工業固體廢物排放量控制在規定的排放總量指標內。

━━各地（市）要使本轄區主要污染物控制在省下達的排放總量指標內。

━━各縣（市、區）和重點污染源要使本轄區或本企業主要污染物控制在各地（市）或主管部門下達的排放總量指標內。

━━森林覆蓋率達到60%；自然保護區（包括風景名勝區、森林公園等）面積達110萬公頃，占全省國土面積9%。

（二）工業污染防治

工業是國民經濟的主導力量。國民經濟的持續發展首先是工業的持續發展，而工業的持續發展又需要持續的資源和環境的保證。工業在耗用大量資源和能源的同時，也成為環境污染的主要來源。我國大約70%以上的污染來源于工業,因此工業污染防治工作無疑是環境保護的主戰場。

1、主要任務：

以水污染和大氣污染防治為重點，實施主要污染物排放總量控制，有效削減污染物的產生量和排放量。新建項目不僅必須達標排放，還要爭取做到“以新帶老、總量減少”；結合企業技術進步，積極推行清潔生產，加快治理老污染源的步伐。

━━工業廢水污染防治，要與節水和污水資源化緊密結合，保證污水處理設施的正常運行，努力削減有機物污染（化學需氧量和生化需氧量），有效控制石油類、氰化物、砷、重金屬等有害物質的排放，實現達標排放。

━━工業廢氣污染防治，要與節能緊密結合，改造落后的燃燒器具和燃燒方式，提高能源利用效率，提高消煙除塵效率，改善能源結構，發展清潔能源，加快二氧化硫和氮氧化物的治理步伐，有效控制工業粉塵和煙塵的排放。

━━工業固體廢物污染防治，要以減量化、資源化和無害化為核心，嚴格控制工業固體物的排放量，大力發展廢物綜合利用，積極推行廢物交換，逐步建立二次原料市場。妥善處理處置危險廢物，加強化學品進出口的環境管理，嚴格控制有毒化學品的生產和使用，嚴格禁止境外污染向境內轉移。

━━工業噪聲污染防治，要與改進生產工藝、改造生產設備、改善生產條件、加強勞動保護相結合，抓好工業噪聲源的治理。

2、計劃指標

到2000年：

━━全省工業企業主要污染物排放總量控制在規定的排放總量指標內。

━━全省重點行業主要污染物排放總量控制在規定的排放總量指標內。

━━全省縣及縣以上工業企業廢水排放量控制在10億噸，工業廢水處理率達到80%；鄉鎮工業廢水排放量控制在4億噸，工業廢水處理率大于60%。

━━全省縣及縣以上工業企業廢氣處理率達90%以上；鄉鎮工業,消煙除塵率大于70%，廢氣凈化處理率大于60%。

━━全省縣及縣以上工業企業固體廢物產生量控制在1400萬噸，工業固體廢物綜合治理率達到80%以上，綜合利用率達到70%以上；鄉鎮工業固體廢物處置率大于60%。基本消除危險廢物的失控排放。

━━全省所有工業污染源排放污染物要達到國家或地方規定的標準。

━━全省縣及縣以上開發建設項目環境影響評價執行率和“三同時”執行率均要達100%；鄉鎮工業建設項目環境影響評價執行達90%以上，“三同時”執行率達80%以上。

━━全省縣及縣以上工業企業有40%以上推行ISO14000環境管理體系標準。

（三）城市環境綜合整治

到2000年，預計我省城市數將從19*年的23個增加到28個左右，建制城鎮數將從19*年的552個增加到650個。我省城市化水平將提高到25%，城市人口達870萬。因此，城市環境保護將一直是我省環境保護工作的重點之一。

1、主要任務

要繼續執行“統一規劃、優化結構、合理布局、配套建設、綜合整治”的方針，實行污染集中控制，加快城市環境基礎設施建設，綜合治理工業污染、生活污染和交通污染。主要是防治“四害”（即廢水、廢氣、固體廢物、噪聲）。重點保護好歷史文化名城及城市中飲用水源地、居民文教區、風景名勝區和旅游區。

基本控制城市環境污染加劇的趨勢；福州、廈門、沿海城市和旅游城市的環境質量應按功能分區分別達到國家規定的標準，廈門市要建成經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的國家環境模范城市；其它城市和地區環境質量有明顯改善，初步適應改革開放和居民小康生活水平的要求。

2、計劃指標

（1）城市環境保護總體指標

━━污染物排放總量指標。全省城市生活污水排放總量控制在6億噸，城市生活污水中化學需氧量排放量控制在10.35萬噸。機動車輛尾氣排放達標率不低于*%，生活垃圾產生量控制在400萬噸以下。

━━城市環境基礎設施建設指標。全省城市污水集中處理率達20%,城市清掃保潔率、垃圾清運率達到100%,垃圾密閉化集裝箱式清運率達80%，垃圾無害化處理率達50%，燃氣普及率達70%，人均公共綠化面積6平方米以上，建成區綠化覆蓋率達到30%以上。新區建設和舊城改造項目分別留足30%和25%的綠化用地。

━━城市環境質量指標。全省城市大氣總懸浮微粒年日均值濃度要達到國家二級標準以上，二氧化硫年日均值濃度要達到國家二級標準以上。氮氧化物年日均值濃度，人口在100萬人以上的城市達到國家二級標準，100萬人以下的城市達到國家一級標準。城市飲用水水源水質達標率不低于*%。城市區域環境噪聲達標率達70%以上。煙塵控制區覆蓋率達85%以上。交通干線噪聲達標率達60%以上。新建城鎮和開發區環境質量要達到各功能區規定的標準。全省50%的城市城區達到省級衛生城市標準，30%達到全國衛生城市標準，40%的縣城達到省級衛生城鎮標準。大中型工廠、企業、商業單位、旅游點（區）60%達到地市級衛生先進標準。

（2）城市環境保護個別指標

━━福州市（特大城市,人口在100萬人以上）環境在全面達到總體計劃指標基礎上，各主要指標逐年有所上進，在全省城市環境綜合整治定量考核中保持前列，在全國城市環境綜合整治定量考核中跨入前15名，力爭19*年前創建國家衛生城市。

━━廈門市（大城市,人口在50～100萬人）環境各項考核指標在19*年基礎上再提高一個檔次。在全國城市環境綜合整治定量考核中進入“十佳”行列。爭創全國第二個環保模范城市，建成經濟快速增長、環境清潔優美、生態良性循環的國際化港口風景城市，建成國家級園林城市，為我省城市經濟和環境協調發展作出表率。

━━龍巖、三明、南平、泉州、漳州、寧德等中型城市（人口在20～50萬人）環境全面達到總體指標，并做到年年有進步。在全省城市環境綜合整治定量考核中要達到中等以上水平。

━━莆田、晉江、石獅、福清、福安及規劃建市的湄州灣、賽江等沿海小城市（人口在10～20萬人），長樂、南安及規劃設市的同安、詔安等人口少于10萬人的沿海小城市力爭城市環境達到總體計劃指標，重點加強城市基礎設施建設，有條件城市要爭創環境清潔優美、生態良性循環的示范小城市。

━━永安、邵武等以工礦為主的內陸山區小城市（人口在10～20萬人），漳州、建陽、建甌及規劃設市的沙縣、長汀、浦城、閩清等人口少于10萬人的內陸山區小城市在加快經濟發展的同時，力爭城市環境達到總體指標，重點加強工業污染控制。

━━國家級風景旅游城市武夷山市（人口在10萬人以下）和規劃設市的省級風景旅游城市東山市（人口在10～20萬人）城市環境全面達到總體指標，重點加強城市基礎設施建設和生態建設，提高城市環境質量。“九五”期間各主要指標要有明顯進步，以適應風景旅游城市環境的要求。

（四）生態環境保護與建設

生態環境和自然資源是經濟發展的基礎。我省自然資源相對匱乏，人均耕地居全國之后，水土流失嚴重，生物多樣性破壞嚴重。生態保護與建設任務十分艱巨。

1、主要任務

━━加強國土整治、土地利用及水土保持工作，保護好已劃定的1545萬畝基本農田，切實盤活存量土地。依法保護并合理開發土地、水、森林、礦產和海洋資源，嚴格控制土地供應總量。

━━繼續大力開展植樹造林、防沙治沙、防災減災等工作，有效保護和恢復生態環境。

━━實行“誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰利用，誰補償”的原則，加強資源開發活動的環境管理，重視旅游資源和旅游區的環境保護。

━━基本建立自然保護和自然資源管理的法規體系，初步實現資源的合理開發與利用；基本控制自然生態惡化加劇的趨勢，部分地區有所改善，生態建設開始步入良性發展。

━━有效保護我省的生物多樣性，尤其是加強瀕危物種的保護、開發和繁育，嚴厲打擊各種捕殺、殘害、販賣受保護野生動植物的違法行為。

2、主要指標

“九五”期間，治理水土流失面積3000平方公里；森林覆蓋率達60%,有林地面積達706.7萬公頃；林網化農田面積達到應建面積的80%；建立一批自然保護區，自然保護區面積應占全省國土面積的9%。

（五）水域環境保護

我省河流縱橫交錯，海域遼闊，因此水域環境保護的任務相當繁重。

1、主要任務

━━以閩江流域水環境綜合整治為先導，逐步開展全省主要河流的綜合整治工作。閩江流域水環境綜合整治，重點江段是沙溪三明━━沙縣段、青州━━南平段和干流的福州段。“九五”前期以控制工業污染為重點，特別是控制鄉鎮工業及造紙行業污染；“九五”后期以加強城鎮基礎設施建設和環境建設為重點。九龍江流域水環境綜合整治，重點江段是北溪龍巖段和西溪漳州段，主要控制工業污染和城市生活污水。晉江流域水環境綜合整治，重點江段是上游水土流失和泉州、晉江河段城市生活污水和工業污染集中控制區。木蘭溪流域水環境綜合整治，重點江段是木蘭溪下游，特別是莆田段成片開發區污水和城市生活污水控制。

━━結合城市建設與改造，加快城市內河、內湖治理速度。

━━嚴格控制水域重金屬污染，基本控制有機污染，重點保護好城市飲用水源地和主要水域功能區。

━━完善海洋環境管理體系，建立可持續利用海洋資源的法律法規體系，強化海洋環境和生物資源的統一監督管理。嚴格控制陸源污染物和海上污染物的排放和傾倒。進一步改善沿海各港灣水環境質量，使近岸海域惡化的生態環境有所改善。維護海洋生態系統的良性循環，建立布局合理的自然保護網，爭取加入國際海洋自然保護區網絡。在保護海洋生物多樣性的同時提高沿海居民生活水準。

2、主要指標

━━到本世紀末，全省水環境污染趨勢得到基本控制,閩江水體90%監測斷面達到Ⅲ類以上水質標準；木蘭溪、九龍江、晉江等水質有所改善,60%以上監測斷面達到Ⅲ類以上水質標準。

━━到2000年，我省主要河流流域水污染物排放總量控制在規定的指標內。

━━城市飲用水水源水質達標率不低于*%。

━━依據福建省近岸海域環境功能區劃，保護一、二類海區水質的良好狀態，三類海區水質達到國家和地方規定的海水水質標準，使海域環境質量符合我省海域環境功能區劃的要求。

━━加強近岸重點海域保護。重點保護三者澳、湄洲灣、廈門文昌魚保護區、廈門西海域、漳江口紅樹林區、東山灣及東山島珊瑚礁保護區、重點控制有機物和石油類污染及赤潮污染。

（六）農村環境保護

1、主要任務

━━緊密圍繞2000年農業發展目標，抓好農業生態環境保護。有效控制農藥、化肥和農膜對農田和水環境的污染，力爭做到農業污染和生態破壞加劇的趨勢得到基本控制，重點地區農業環境質量有所改善，農業資源得到保護和利用。鄉鎮環境質量和農民居住環境得到改善，與小康生活水平基本適應。

━━大力發展生態農業，推廣生態農業現有成功模式，在抓好東山等縣級生態農業試點的同時，力爭在鄉、村、場、所建設一批有代表性的生態農業試驗區、探索地區級生態農業建設示范區經驗，在我省建立起多層次的農業可持續發展體系，使農業走上高產、優質、高效的發展道路。

━━合理使用農藥、化肥，推廣以生物防治為中心的病蟲害綜合防治技術。加強農用廢膜回收和資源化，推廣使用可降解農膜。

━━初步建立起嚴密、科學、有效的鄉鎮企業環境管理體系。加大執法力度，依法控制鄉鎮工業污染；加強規劃，合理布局；調整產業結構，實現規模經營；依靠技術進步，推行清潔生產；推廣各種可行和實用技術，加快鄉鎮工業污染治理步伐。扭轉鄉鎮工業污染失控的局面，部分污染嚴重地區的環境有所好轉，創建一批文明生產、排污達標的示范企業。

2、主要指標

━━“九五”全省耕地面積穩定在120萬公頃左右，保護好全省已劃定的100萬公頃基本農田，凈減少耕地控制在2.7萬公頃以內。

━━2000年，鄉鎮工業主要污染物排放量在我省總量控制計劃限值內。

（七）環境監督管理的基礎與能力建設

“九五”期間，要把加強環境監督管理基礎、設施和能力建設作為重要任務，以適應日益繁重的環境保護工作的需要。

1、環境法制和執法隊伍建設

加強法制建設，建立較完整的環保法規體系，提高執法人員的政治、業務素質，改善工作條件，完善執法手段，增強執法能力。到2000年，全省普遍推行環境監理制度,所有的縣（市）區都要設立環境監理機構。全省監理人員由19*年的527人增加到1000人，并轉入公務員系列。

2、環境保護機構建設

加強各級政府、重點是加強縣級政府的環境保護機構。到2000年，絕大多數縣級政府設置納入政府序列的、能獨立執法的環境保護機構。大多數鄉鎮級政府也要有環境保護機構。主要行業、經濟部門和企業都要成立環境管理機構或專（兼）職人員。到2000年，我省各級環保機構人員達3000人，其中行政編制1000人。

3、環境監測網絡建設

加強地（市）級環境監測站和監測網建設，提高縣級監測監理能力，充分發揮行業、部門和企業環境監測站的作用。繼續完善全省環境監測和管理體系，加強環境監測技術監督職能和監測質量保證體系。建設環境事故應急響應系統，加強環境放射性和輻射的監測工作。

4、環境信息統計系統建設

建立全省環境管理信息系統，實現環境統計、監測等數據收集、處理、加工、傳輸的計算機化和網絡化，推進環境檔案管理現代化，提高信訪、機要工作質量，為環保工作打下堅實基礎。

5、環境科技和環保產業能力建設

科技進步是實現可持續發展的橋梁。環境問題的解決最終要依靠科學技術，各級政府要認真實施“科教興省”戰略，提高科技進步在環保中的貢獻率，有效遏制環境污染和生態惡化。各地、各部門在考慮科技發展時，要注意優先安排環境科技研究開發項目。“九五”期間，要把重點放在開發污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性及生態保護技術和環保高新技術上。加快環保實用先進技術的開發、推廣應用。要加強對環保產業的扶持、引導和管理。加強境內外環境科技的合作交流和環保市場的競爭。

6、環境宣傳教育能力建設

完善以環境宣傳教育隊伍為主體、有各界參加的全省環境宣傳教育網絡。通過各種途徑向人們傳播環境保護的新思想、新道德、新觀念、新文化、新技術，以適應可持續發展戰略的需要，促進人與自然、環境與經濟協調發展。要立足學校，面向社會,大力推動全民環境教育，重點做好中小學生的環境教育。到2000年有90%的師范院校開設環境保護課程，主要城市80%的中小學環境保護知識教育要達標，70%的高等院校開設環境保護課程。

五、環境保護投資計劃

（一）環境保護投資需求計劃

環保投資（又稱環保投入），從長遠眼光來看，是對國民經濟和社會發展的投入，是綜合效益最高的投入。目前我省環保投入明顯不足，“八五”期間僅占國民生產總值的0.57%，致使全省環境污染和生態破壞繼續呈加劇的趨勢。

為了實現2000年環境保護目標，力爭使環境污染和生態破壞勢頭得到基本控制，必須切實增加環境保護投入，這是最基本的保證之一。

為了實現我省環境保護目標，據有關專家測算，到本世紀末，全省年環保投資應達到國民生產總值的1.5%以上。

環保投資一般包括：污染治理投資，生態環境保護投資和環境監督管理自身能力建設投資。

1、污染治理投資需求。

從我省目前的發展情況看，污染治理主要包括以下三個方面。

（1）建設項目“三同時”環保投資

預計建設項目（含新建、改建、擴建項目）中用于“三同時”環保投資的比例應占建設項目投總資的4%，其中重點污染行業建設項目的比例還應相應提高，才能做到嚴格執行“三同時”，不欠舊帳。“九五”期間“三同時”環保投資至少應達53.3億元以上。

（2）老污染治理投資

老企業技術改造是加快污染治理的途徑。技改資金中用于污染治理和生態恢復的比例應在7%以上。“九五”期間，預計老企業治理應投入44.2億元。

（3）城市基礎設施建設和環境建設的投資

城市基礎設施建設和環境建設的投資應占城市建設總投資的30%。“九五”期間需投資56.8億元，才能解決城市基礎設施建設滯后問題，滿足環境質量逐步改善需要。

2、生態環境保護投資需求

生態環境保護包括了生態恢復和自然保護區建設，預計“九五”期間需投資18.1億元。

3、環境監督管理自身能力建設投資需求

包括各級環保部門直屬單位及全省監測、監理、應急、廢物管理、信息、清潔生產推廣、環保科研、環境宣傳教育等方面的投資，“九五”期間約需5.8億元。

（二）“九五”期間污染治理投資來源分析

“九五”期間,我省經濟將以11%以上的速度持續增長。到2000年，國內生產總值達3700億元，經濟總量將有較大增加，綜合國力明顯增強。為了實現“九五”環保目標，實現可持續發展，必須增加用于污染治理的投資。

1、“九五”期間，我省全社會固定資產投資總規模預期累計達到5600億元。污染治理投資累計需求178.2億元，約占全社會固定資產投資總規模的3.2%。

2、“九五”期間污染治理投資仍將十分緊張，必須采取各項措施籌集資金。為此，福建省政府《關于環境保護若干問題的決定》中對完善環境經濟政策，增加環境保護投入作出了如下決定：

堅持“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，通過加強法制、落實國家和省有關政策，鼓勵資源和廢物綜合利用，促進排污單位積極治理污染。在制訂區域和資源開發、城市發展和行業發展規劃，調整產業結構和生產力布局等經濟建設和社會發展重大決策時，必須綜合考慮經濟、社會和環境效益，進行環境影響論證。

要多渠道增加環保投入。到本世紀末，全省年環保投入占國民生產總值的比例要從19*年的0.7%增加到1.5%。省人民政府從19*年起到2000年，每年撥出2000萬元專款，作為環境污染防治資金，該資金由省環保局統一管理、財政監督、有償使用、滾動發展。各地（市）、縣人民政府也必須從財政收入中相應撥出一定資金，用于環境污染防治。

在建設項目總投資中，必須確保有關環境保護設施建設的投資。經貿、工業等部門必須在更新改造資金中安排不少于7%的比例，用于污染治理。城市人民政府必須在城市建設資金中安排25～30%,用于城市環境衛生設施、城市污水處理、排水設施和城市園林綠化等環境建設投入。建設污水集中處理設施的城市，可按照國家和省有關規定向排污單位和排污者收取污水處理費。

各級環保部門必須依法全面、足額征收排污費，按規定使用和上交排污費。未能足額征收和按規定上交排污費的，可由上一級環境保護行政主管部門依法代征收。全面開征礦產資源開發生態環境保護費，并盡快制訂和實施“福建省第三產業排污費征收辦法”，逐步形成有償使用自然資源和恢復生態環境的經濟補償機制。

積極開展環保國際合作與交流，爭取發達國家和地區、國際組織以及金融機構的資金和技術支持。

3、為落實國務院和省政府《關于環境保護若干問題的決定》，實施《福建省污染物排放總量控制計劃》和《福建省跨世紀綠色工程規劃》，必須開拓和疏通各種資金渠道，利用國際、國內資金，發揮國家、地方、企業和全社會多方面積極性，確保逐年增加環保投入。“九五”期間5年中，除省政府每年撥出2000萬元資金用于支持建立福建省環境污染治理資金外，各級財政年度預算中，也都要安排一定資金用于環境保護。

建議“十五”期間省政府每年撥款增至4000萬元，“十一五”期間增至6000萬元，用于污染防治資金。以福建省環境污染治理資金為龍頭，引導和促進全省的污染治理工作，帶動配套資金的投入，保證跨世紀綠色工程項目順利實施。

銀行部門利用信貸政策工具促進環境保護工作，在貸款項目選擇和資金安排上，要優先考慮環境效益和經濟效益相統一的項目，促進科技貸款、技術改造貸款同跨世紀綠色工程項目實施的有機結合。繼續落實和制定有關政策鼓勵企業加快治理污染，并利用“三廢”綜合利用的利潤留成、按規定用于“三廢”治理及綜合利用。

依法征收排污費和排污水費，全面開征礦產資源生態環境保護費。改革排污收費征收辦法，按照國務院有關規定，提高排污收費征收標準，在實行總量控制的地區要按排污總量進行收費。研究和實施開征二氧化硫排污費、含鉛汽油環境補償費等政策，完善生態環境補償費征收管理辦法。

將城市基礎設施建設和環境建設作為城市建設的重點，除城市建設維護費外，還要遵循“誰受益、誰承擔”的原則，開辟新的資金渠道，即按有關規定向排污者收費。

積極爭取國家專項資金和有關部委支持，加快污染治理與生態恢復。

根據我省外向度較高的特點，將跨世紀綠色工程規劃項目列入利用外資的重點領域之一。將閩江流域水環境綜合整治作為利用外資的突破口，加快備選項目建設，爭取國外政府贈款，低息貸款和開展其他國際環境保護項目合作與交流。

企業要遵循“誰污染、誰治理”原則，負責籌集自身污染治理和生態恢復的資金，將環保投資納入企業財務計劃，將污染防治設施運行費用攤入成本。

（三）建立環保投資籌措機制

確保環保資金渠道暢通是實現環保目標的關鍵。

1、各級政府要切實增加環保投入，建立長期穩定的投資渠道，按《決定》要求，省里投入占GNP1%以上,其中省政府閩江綜合整治資金2000萬元，污染防治資金每年2000萬元，各級政府也要參照這一情況，認真落實環保投資。

2、落實投入主體，主體就是企業，即根據“誰污染、誰治理”原則，落實環保投資。

3、城建部門用于環境基礎設施建設投入占城市建設投資總數20－30%。

4、銀行貸款向有利于環境保護，有利于環境與社會、經濟協調發展的方向傾斜。

5、國際金融組織和外國政府環保貸款。

6、排污費征收高于治理成本原則，開征SO2排污費、生態環境補償費、放射性污染排污費和含鉛汽油環境補償費。

7、污染者付費。

8、建立環保投資檢查考核制度。

（四）環保投資效益分析

實現環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標是一項重要而艱巨的任務，雖然為達到保護目標要一定的經濟投入，但這個代價是值得的，因為它所獲得的效益是巨大的。

1、環境效益

實現跨世紀環境保護目標，牢固確立環境保護基本國策地位，明確了大政方針和可持續發展戰略，基本形成了環境保護法規體系，建立了基本完善的環境管理體系，工業污染防治和城市環境綜合整治取得顯著成效，生態建設和自然保護取得較大進展，在環境保護的各個領域都有長足的進步，全省主要污染物的排放總量全面控制在國家下達的計劃指標內，使得我省環境污染和生態破壞加劇的勢頭得到基本控制，全省環境質量狀況有所改善，自然生態進入良性循環，在人民生活達到小康乃至更加富裕的水平時，有個清潔、優美的環境與之相適應。把一個既實現經濟繁榮、文明開放，又保護青山綠水、藍天碧海的福建帶入21世紀，這才是我們共同的愿望和追求，也是顯著環境效益的體現

2、社會效益

環境保護與人民群眾的利益密切相關，這是一項崇高“積德”的事業，是中華民族千秋萬代的利益所在。保護環境就是保護人民生命、健康和安全。這完全符合我們社會主義革命和建設是為了不斷滿足人民日益增長的物質和文化需要的這一根本目的。環境保護好的，人民群眾少受污染或不受污染，生活質量得到改善，大家高興，更加擁護黨的領導，更加精力充沛地投入改革和建設中去，這對于社會安定、穩定，促進黨群關系有重大意義。隨著時代的發展，人民群眾對生活質量的希望和要求日益提高，環境問題會愈加突出，愈加會成為社會問題，因此，環境問題就其社會性來說也可以說是政治問題。治理好環境，再現青山綠水、藍天碧海，為人民和后代造福，促進社會的穩定發展和全面進步，這所產生的社會效益也許是無法用金錢來衡量的。

3、經濟效益

環境問題從價值觀方面來說也可以說是經濟問題，因為環境問題本身是經濟活動引起的。環境是資源，而且是珍貴的資源。資源是有經濟價值的。環境污染實際上就是環境質量的消耗和消費，改善了環境質量就是實現了資源的恢復和增殖，因此保護環境的外部經濟性是顯而易見的。實現環境目標，減少了污染物排放，控制環境污染和生態破壞，提高了資源、能源、原材料利用率，把原來的損失轉化成了得益，從而直接產生了經濟效益。

實現了環境目標，解決了環境問題，使得由于環境問題而制約經濟發展的因素大大減少，促進了經濟和社會的可持續發展，這是最大的經濟效益。

保護環境就是保護人員的物質和精神、生命和健康、安全和穩定，也就是保護了創造經濟價值的生產力，從而間接產生了經濟效益。

保護生態環境也就是保護投資環境，無論是國內還是國外投資者，沒有一個會去選中環境惡劣、生態失調、資源柘竭的地方去投資的，因此，從投資環境上看，生態環境也是一種潛在的經濟效益。

雖然，我們還不好非常定量化地衡量一下實現環保目標而帶來多大的經濟價值，但可以肯定，產出要比投入大得多。因此，可以說環保投入是最合算、最值得的投資。要算大帳，不要算小帳；要算整體利益帳，不要算局部利益帳；要算長遠利益帳，不要算眼前利益帳。防治污染這個錢遲早要花，晚花不如早花，早花早受益，等污染到積重難返，再去治理，花費會更大。如果我們現在欠了環境債，以后就得要以5倍、6倍、甚至10多倍的代價來償還。

為此，各級政府要以對大局負責，對未來負責，對子孫后代負責的高度責任感，克服困難，通過多種形式切實增加環保投入，隨著經濟發展逐步提高環保投入占國民生產總值的比重，扭轉環保投入偏低的狀況。

六、主要措施和行動

（一）建立“四大機制”和“四大體系”

1、建立“四大機制”

（1）環境與發展綜合決策的機制

要抓住經濟體制改革和經濟增長方式轉變的有利時機，把環保法律、法規與產業、產品結構調整有機結合起來，在城市和區域總體規劃，產業布局調整過程中，按環境與發展綜合決策要求，嚴把項目審批關，認真落實環評和“三同時”制度，堅持做到“三同步”，做到科技規劃、優化布局、協調發展。

（2）環境質量行政領導負責的機制

認真落實市長（專員）環保目標責任制，建立政府主要領導人對轄區環境質量負責的考核制度，配合監察部門制定對政府和有關部門環境監察的實施辦法，做好環境執法監察工作，積極爭取同級黨委、政府的支持，并督促下級政府定期聽取環保工作匯報，研究解決環境問題，建立獎懲制度。

（3）環保資金籌措的機制

堅持“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，通過加強法制、落實國家和省有關優惠政策，鼓勵資源節約和廢物綜合利用，促進排污單位積極治理污染。要通過建立、健全環保投資檢查考核制度，多渠道籌措環保資金，增加環保投入。

（4）環境科技發展的機制

科技是第一生產力，是通向可持續發展的橋梁，是實現環保目標的技術手段和重要保證。要切實加強對環境科技的領導，將其納入責任制中；要加強對可持續發展戰略的研究，為提高環保部門參與綜合決策的能力，完善環境政策、法律、法規和標準提供超前性的理論與支持；要將防治技術開發研究和成果轉化應用作為科技工作重心，針對我省實際，圍繞四大治理工程和當地環境治理重點，推廣應用國家最佳實用技術，要大力推行清潔生產和ISO14000環境管理體系；要加強對環保產業的開發和管理，規范環保產業市場、防止不正當競爭、地方和行業保護主義；要切實加大環境科技的投入。

2、建立“四大體系”

（1）污染物排放總量控制體系

全面啟動污染物排放總量控制計劃。各級環保部門要督促有關部門將有關控制指標納入當地國民經濟發展計劃和城市總體規劃；要盡快制定總量控制管理、監控辦法和具體實施計劃，定期公布、層層考核；總量控制地區要以此為依據，審批新、擴、改建項目；依法實行排污許可證制度，督促企業嚴格按照總量控制垢要求，積極推行清潔生產，做到節能、降耗、減污、增產不增污或增產減污。要結合產業結構調整，減少結構性污染；結合存量資產流動重組，向規模經濟要環保效益；結合技術改造，從源上控制污染，以加快工業污染防治的步伐。

（2）環境監督管理體系

環境監督管理的主體是環境部門和各有關職能部門，對本轄區環境依法統一監督管理是環保部門的根本職責，各有關部門要依法對本行業實行監督管理，各級、各部門和所有企事業單位都要嚴格執行國家和地方法規（包括各類標準）。加強環境監理工作，必須堅持“三查兩調一收費”的職能，它的核心是在現場，關鍵是在經常。

（3）環保法規體系

環境和資源保護是國民經濟和社會發展重要組成部分，必須建立在健全的法制基礎上，做到立法、普法、執法三位一體。在立法方面，“九五”期間，要著手制定《福建21世紀議程》、《閩江流域水環境污染防治條例》、《福建省〈中華人民共和國自然保護區條例〉實施辦法》、《福建省開發建設項目環境管理實施辦法》、《福建省環保產業市場管理辦法》、《福建省機動車輛排氣污染防治管理辦法》、《福建省第三產業排污費征收辦法》、《福建省環保投資檢查考核辦法》、《福建省環保行政監察實施辦法》；修訂《福建省征收排污費實施辦法》、《福建省環境保護條例》。制訂《福建省閩江水系跨市河流邊界總量控制排放標準》、《閩江水污染物總量控制排放標準》和其他地方標準；修訂《廈門市大氣污染物排放標準》、《廈門市水污染物排放標準》、《福州市大氣污染物排放標準》、《制鞋工業大氣污染物排放標準》等地方環境標準。在普法方面，要根據《福建省行政執法資格認證條例》和《福建省行政執法管理辦法》，舉辦環保執法人員培訓班。在集中培訓基礎上，要組織環保隊伍人員經常性的法律、法規政策的學習，提高法律知識水平和執法能力。在執法方面，除繼續定期開展集中性大檢查外，還要開展經常性檢查，在加大環境執法力度上狠下功夫。

（4）環境宣傳教育體系

繼續堅持宣傳面向領導干部、面向群眾、面向學校、面向社會，充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的作用。宣傳部門應將環保宣傳納入整個宣傳工作之中，教育部門應將環境教育納入教學計劃內（包含大、中、小學教育，成人教育、干部培訓、職業學校、黨校、干校、團校）；繼續開展“世紀行”活動，報道先進個人、集體，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的違法行為。要注重領導層決策層環保意識和法制觀念的提高，也要鼓勵公眾參與，做到“人人關心環境質量，人人參加環境保護”。

（二）解放思想，更新觀念

在環保問題上解放思想，更新觀念是項長期任務。當前必須通過加強理論學習和調查研究，認真總結國內外環境保護的經驗和教訓，走出三個誤區。

1、要走出環境保護執法監督力度夠大了，不能再大，否則會影響經濟發展的誤區；

2、要走出環保只投入、沒經濟效益產出的誤區；

3、要走出福建省森林覆蓋率高、自然資源豐富、自凈能力較大，污染點影響不大的誤區。

（三）大力推進精神文明建設，提高隊伍的政治、業務素質

環境保護既是經濟的重要組成部分，又是精神文明的范疇。環境質量是精神文明建設的重要標志，環境保護既是精神文明建設的重要內容，又是精神文明建設的重要動力。保護環境有利于改善人民群眾生活條件和健康狀況，有利于提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。

加強精神文明建設，要開展愛崗敬業，樹立“三心”（即事業心、責任心、對事業必勝的信心），提倡“三爭”（爭位置、爭發展、爭上游），提高道德修養和全面素質，提高執法能力和水平，開創環保新局面。

（四）全面貫徹國務院和福建省人民政府兩個《關于環境保護若干問題的決定》

繼續全面貫徹落實兩個《決定》，要把《決定》作為實現“九五”環保目標的行動綱領。

（五）實施《福建省污染物排放總量控制計劃》

實施污染物排放總量控制是保證實現“九五”環境保護目標的重要舉措。根據《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，將國家下達給我省的12種對環境危害大、需要重點控制的主要污染物總量控制指標分解到各地市、各部門和各個流域，各地市和各部門再依次分解到各縣（市）及重點污染源，任何地區、部門或單位都不得突破總量控制指標。

各級政府負責,各部門協同作戰,組織制訂和實施《污染物排放總量控制計劃》，要開展試點，積極探索并建立污染物排放總量控制的管理和運行機制。

（六）實施《福建省跨世紀綠色工程規劃》

為了實現福建省環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標，要實施《福建省跨世紀綠色工程規劃》。本規劃是一項有項目、有資金、有重點的具體工程規劃，其目的是組織有關部門、地方和企業，針對一些重點區域、重點流域和重大環境問題，集中財力、物力，實施一系列工程措施。項目分期實施，滾動發展，共分三期，歷時15年。第一期與“九五”計劃同步，共列出143個重點（推薦）項目，投資概算為143.5億元。主要包括：

水環境污染防治項目。包括全省主要河流的水污染控制項目，主要城市污水集中處理及近岸海域水污染防治項目。重點是閩江等流域水環境綜合整治和部分城市污水處理，著力削減COD和重金屬排放量。

大氣污染防治項目。包括省會城市福州及廈門等重要城市、山區河谷型城市大氣污染防治項目和二氧化硫與酸雨控制項目。重點推進建筑陶瓷行業煙塵治理、水泥行業粉塵治理及制鞋業“三苯”廢氣治理，著重削減SO2、煙塵、工業粉塵排放量。

固體廢物污染防治項目。包括城市生活垃圾無害化處理、工業固體廢物綜合利用，以及危險廢物和放射性廢物控制項目。重點解決城市生活垃圾和危險廢物對環境影響。

生態保護和恢復項目。包括自然保護區生態環境恢復與保護、礦山生態保護恢復及海洋生態環境保護項目。

全球環境問題履約項目。包括臭氧層保護、溫室氣體控制及生物多樣性保護、防止有毒廢物越境轉移等項目。

環境保護自身建設項目。包括環境監測網絡、環境信息網絡、自然保護區網絡、放射性環境管理和監測網絡、環境事故應急監測網絡和環境宣教網絡、環境科研機構加強等能力建設項目。

（七）重點污染治理工程

我省在污染治理領域堅持了“抓重點，打大仗、辦實事、求實效”的工作方針，抓住重點，集中人力、物力、財力，在短期內對流域性、區域性、行業性嚴重污染問題加以治理，并列入各級政府辦實事內容。“九五”期間，省政府重點抓閩江流域水環境、建筑陶瓷業煙塵、制鞋業有機廢氣和水泥業粉塵等四大污染治理工程。省政府還專門成立了閩江流域水環境綜合整治領導小組，辦公室廟在省環保局。

1、閩江流域水環境綜合整治工程

19*年底，省政府提出開展閩江流域水環境綜合整治。19*年10月，省政府在南平召開了“閩江流域水環境綜合整治動員大會”。會后，省政府分別以閩政。(19*)文2號和閩政(19*)文48號作出《決定》和轉發《實施方案》。

目前，各有關地市均成立了綜合整治領導小組，統一領導當地的整治工作。一些鄉鎮政府和企業也成立整治領導小組，抓具體治理項目的落實。各地市編制了整治方案，分解下達治理項目。在國務院和省政府兩個《關于環境保護若干問題的決定》后，整治方案也按《決定》的精神進行了調整。

閩江水環境綜合整治的總目標是：“第一年有重大突破，三年大見效，五年使閩江水基本變清”；到本世紀末大多數斷面水質達地面水Ⅲ類標準，上游力爭達Ⅱ類標準。

閩江水環境綜合整治的總任務是：認真貫徹黨的十四屆五中全會和省六次黨代會精神，落實國務院和省政府《關于環境保護若干問題的決定》，充分考慮流域經濟社會現狀和持續、快速、健康、協調發展的目標，打一場閩江流域水環境綜合整治攻堅戰，加快污染治理和生態恢復步伐，促進流域產業結構和生產力布局優化，努力實現流域經濟社會與環境協調發展。

閩江水環境綜合整治工作大致分三期進行（見表6－1）。

第一期的時間是一九九五年十一月至一九九六年底；

第二期的時間是一九九七年至一九九八年底；

第三期的時間是一九九九年至二○○○年底。

2、泉州一帶建筑陶瓷業煙塵污染治理工程

改革開放以來，泉州一帶的磁灶、內坑、官橋、水頭等四鎮建筑陶瓷業發展迅速，已成為當地經濟發展的支柱產業和我省的“陶瓷專業市場”之一，全國聞名的陶瓷建材生產基地。19*年，四鎮工業產值達41億元，為當地經濟建設作出了較大的貢獻。但由于大多數的建筑陶瓷企業生產規模小、設備簡陋、生產技術落后，沒有污染防治設施，加上布局不合理等原因，對當地環境造成嚴重污染，生態急劇惡化，影響閩東南經濟社會協調發展，也影響我省改革開放“窗口”的形象。省委、省政府對此十分重視，從19*年開始就把治理泉州一帶的煙塵污染列為15件為民辦實事之一。

19*年11月，省政府召開專題會議，要求泉州一帶建筑陶瓷業在3年內實現“不冒黑煙、達標排放”。根據這一目標要求，19*年6月，省政府在泉州召開了建筑陶瓷煙塵污染治理現場辦公會議，對治理工作做了全面部署，明確治理目標，限定治理進度，強調各級政府和部門都要齊抓共管，各司其職，通力協作，確保治理任務的全面完成。

為了促進綜合治理方案的全面實施，福建省環境保護局于19*年9月作出了貫徹實施綜合整治部署的實施意見，并由省政府轉發。

目前，該治理工程已取得階段性成果，初步實現了環境、經濟和社會效益的統一。南安市已于19*年4月30日基本完成窯爐治理1004條（座）任務（多孔窯369條，倒焰窯635座），占全市應治理任務數的100%，其中關停并轉233條（座），占總數23%，完成技改771條（座），占總數76%，改建規范工業煙囪80多條，新上10條輥道窯。截止6月1日。晉江市已基本完成1511條（座）窯爐的治理任務（其中多孔窯645條，倒焰窯866座），占應治理任務的100%，其中技改1109條（座），占總數73%，關停并轉402條（座），占總數26%，改建規范化工業磚砌煙囪128條，新上輥道窯10條。目前，已突破了多孔窯和倒焰窯治理技術難關，通過積極推廣省科委等部門鑒定的八項技術，保證了治污工作的順利開展。

根據省委、省政府提出的“三年實現不冒黑煙、達標排放”這一要求，結合兩市環境污染現狀，綜合整治應達到以下目標：

━━3年內（19*至19*年）全面完成陶瓷業煙塵污染治理任務，至19*年底，該區域大氣環境質量達到三級標準，生態環境不再繼續惡化；

━━至2000年，建成陶瓷業集中控制區，區域大氣環境質量達到二級標準，生態環境得到根本改善并基本實現良性循環。

主要任務是：

━━限期治理，實現大氣污染物達標排放。

圍繞總體目標，晉江、南安兩市政府必須嚴格按照泉州市政府提出的綜合整治實施進度要求開展工作，充分運用行政、法律、科技、經濟等手段，切實保證在19*年底前全面完成陶瓷業煙塵污染治理任務。

19*年10月1日前，完成對4個鎮建筑陶瓷生產企業的登記清理工作，堅決取締無證經營的企業。19*年3月31日前完成國道324線兩側250米范圍內的窯爐治理改造。19*年6月底前完成國道324線兩側500米范圍內的窯爐治理改造。19*年年底前完成兩市所有的建陶業環境污染治理任務，達到煙囪不冒黑煙，大氣污染物達標排放。

━━綜合整治、優化布局、實現污染物集中控制。

制定科學、合理的集中發展規劃，調整能源結構，優化工業布局，興建建陶工業集中控制區；根據產業發展政策，依靠科技，采取技改、搬遷、關停并轉、組建集團等手段，合理地調整工業布局，基本實現建筑陶瓷企業規模化、工藝技術現代化、產品質量高檔次；調整能源結構，在工業集中控制區內采用集中供氣等辦法，發展清潔生產工藝，實施大氣污染物排放總量控制；采取植被恢復等措施，使得區域大氣環境質量達到二級標準，生態環境得到根本改善并基本實現良性循環，最終實現環境與經濟的協調發展。

3、制鞋業“三苯”廢氣綜合整治工作

我省現有各類使用含“三苯”溶劑制鞋企業2122家，其中擁有完整和較完整生產流水線式制鞋企業258家，計有554條制鞋生產線。其余1700多家均為作坊式小型鞋廠，這些鞋廠大部分是分散的手工作業點，少部分有簡易的生產線。全省年產各類運動鞋、沙灘拖鞋、皮鞋等4億多雙，年產值124.6億元，擁有職工近20萬人。其中約有3萬人直接從事接觸“三苯”作業點工作。

從分布地域看，生產流水線式制鞋企業主要分布在福州、莆田、泉州等市，其中福州市100家，共有242條生產線；莆田市33家，共有109條生產線；泉州市88家，共有111條生產線。家庭作坊式小鞋業主要集中在晉江的陳埭、池店兩鎮，共有1600多家，占全省小作坊制鞋業90%以上。

全省有生產線制鞋企業有關情況見表6－2。

小作坊鞋廠基本是鄉鎮、私營企業，少部分集體企業，廠房簡陋，規模小。生產流水線式鞋廠中，“三資”企業占了主要成份，約50%，其次為集體企業，占35%，國有占5%，私營占10%。其中規模大、機械化程度高的都在“三資”企業，福州市千人以上14家制鞋企業，“三資”企業占12家。

制鞋業“三苯”廢氣污染危害，引起國務院、省、市領導的高度重視，多次批示抓緊整治。早在1*2年我省就開始著手進行污染治理準備工作。莆田市政府1*3年批轉了市環保局制定的凈化治理計劃。福州市、莆田市分別在多家企業開展治理技術的試點工作。經多方努力因技術等多方面原因，進展不大，但積累了許多治理經驗，為下一步“三苯”廢氣治理打下了基礎，創造了條件。

19*年，省政府將制鞋業“三苯”廢氣綜合整治列為全省環境重點污染治理工程，省環保局具體策劃組織，各地從實際出發，由試點入手，選擇不同治理技術，加快治理步伐。特別19*年以來，治理工作進度較快，福州市19*年限期治理10家重點鞋廠，計33條生產線；莆田市19*年限期治理16家鞋廠，53條生產線。目前，全省已完成或部分完成治理工作的大、中型鞋廠有26家，86條生產線。治理技術主要有三種類型：活性炭吸附、脫附、催化燃燒法；活性炭吸附、脫附、回收法；直接催化燃燒法。

省政府計劃用三年時間（19*－19*年），全面完成我省制鞋業“三苯”廢氣綜合整治工程。

19*年12月底前全面完成249家533條生產線“三苯”廢氣治理任務，所有制鞋企業生產線“三苯”廢氣按“福建省制鞋工業大氣污染物排放標準”（DB35/156－

19*）的要求達標排放，削減“三苯”3937.1噸/年，使全省生產線制鞋業“三苯”排嗾總量控制在400噸/年以下；

19*年12月底前關閉或停產家庭作坊式小型制鞋企業。

新建企業必須上規模、上等級，工藝先進，并嚴格執行環評和“三同時”制度，確保污染物達標排放。引導現有中小制鞋企業加強技改，產品升級換代，走集約化經營道路。

4、水泥企業粉塵污染綜合整治工程

全省共有水泥企業402家，其中旋窯5家，機立窯311家（含熟料），粉磨82家，普通立窯4家。按經濟成分和體制劃分，縣屬以上企業（國有、集體）和“三資”企業的103家，占25.6%，其余都為鄉鎮企業和個體企業。

水泥企業的規模偏小，絕大部分為年產30萬噸以下的小型企業，30萬噸以上的只有9家。水泥企業主要集中在閩西的龍巖和三明一帶，其中龍巖地區191家，占全省總數47.5%；三明市109家，占27.1%。余下企業分布在其他七個城市，且相當部分是熟料粉磨。19*年全省水泥企業共生產水泥1350萬噸，產值40億元。

水泥企業的主要生產設備多為機立窯，其粉塵污染源主要來自破碎機、烘干機、生料磨機、機立窯、水泥磨機、包裝機以及料庫、提升機、輸送機等設備。其中烘干機和機立窯屬于熱力設備，其它均屬機構設備。就收塵技術而言，熱力生產設備的粉塵污染源較機構生產設備的粉塵污染源治理難度大。尤其是機立窯煙塵，因設備特點、治理技術、生產工藝以及治理投入等方面的原因，長期以來得不到有效治理，是水泥企業粉塵污染治理的難點。

根據省政府的總體部署，用三年左右的時間，完成全省水泥企業粉塵污染治理。

1*9年12月底前全省所有水泥企業粉塵，要按《水泥廠大氣污染物排放標準》（GB4915－19*）的要求達標排放，即治理率、達標率皆為100%，削減水泥粉塵81.14萬噸/年。

19*年前關閉土窯和年產不及4.4萬噸機立窯。對4.4萬噸以上水泥生產線分年度限期治理，保護2000年前達標排放。新擴改項目必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。

從現在起，嚴禁審批直徑小于2.5米的小型回轉窯（特種水泥除外）和機立窯生產線。促進水泥行業規模化、集約化經營，走優化布局、集中控制規模經濟的發展道路。

治理任務分四期完成：

第一期，為調查、試點階段，時間自19*年6月至19*年6月底。

全面摸底調查，掌握全省水泥企業基本情況，建立水泥廠“一廠一檔”的資料庫，制訂出當地和全省水泥綜合整治方案。對現有的粉塵治理技術和設備，進行全面調查研究、分析對比，同時尋求適用的粉塵治理新技術，特別是機立窯治理技術，組織試點推廣應用。對已有的治理設施（主要是袋、電收塵）加強管理、維護，其中已達標的設施，加強維護、保養、完善操作規范，避免人為因素的超標排放；對尚未達標的設施，加快技術整改，填平補齊，該更換的更換，該維修的維修，以確保現有的治理設備能正常運轉，全部污染物達標排放。

第二期，重點治理階段，時間自19*年7月至19*年底。

首先，完成位于城市建成區、城郊、中心集鎮及群眾反映強烈的敏感區域約80多家水泥企業的整治工作（其中，龍巖地區、三明市等19*年底前完成22家，33條生產線治理工作）。19*年前，龍巖地區重點放在兩市一縣（龍巖市、漳平市、長汀縣）建成區的10家水泥企業，八個水泥工業鄉鎮敏感區域22家水泥企業。三明市完成重點治理36家位于重點區域和擾民嚴重水泥企業；其它地市完成60%生產線治理任務。其次，是關停水泥土窯和年生產能力不及4.4萬噸機立窯生產線33條（其中龍巖地區23條生產線于19*年底關停）。通過兩期整治，要求削減水泥粉塵排放量47.8萬噸/年，其中19*年底前削減6.*6萬噸/年。

第三期，全面整治階段，時間自1*9年1月至1*9年12月底。

1*9年底之前，所有的水泥企業各道工序粉塵污染源（包括機立窯）都應安裝收塵設施，并全部達標排放。削減水泥粉塵排放量33.35萬噸/年。

第四期，驗收階段，時間在2000年6月底前。

按福建省水泥業粉塵綜合整治方案、國家新規定《環境空氣質量標準》（GB30*－19*）、水泥業排放標準和有關總量控制計劃等進行驗收。

水泥企業粉塵污染治理計劃見表6－3。

環境保護任重道遠，我們要努力工作，確保實現跨世紀的環保目標，在遏制環境惡化趨勢、改善環境質量、推進可持續發展戰略和實現現代化方面，作出自己應有的貢獻。