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一、指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，堅持科學發(fā)展觀和“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，深化綜合改革，健全工作新機制，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，進一步提升人口和計劃生育工作水平，努力創(chuàng)造與*開放和建設相適應的良好人口環(huán)境。

二、工作重點

20*年的工作概括起來，就是圍繞一個中心，把握兩個大局，加強兩大建設，抓好八項工作。

圍繞一個中心，就是圍繞貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決策精神，把中央提出的各項任務和要求落實到實際工作之中。把握兩個大局，一是要把握構建社會主義和諧社會的大局，把人口計生工作自覺融入構建和諧社會的偉大實踐中，保證人口計生事業(yè)與社會發(fā)展同步，與廣大人民群眾的利益和諧；二是把握建設社會主義新農村的大局，加強基層基礎工作。加強兩大建設，一是加強穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制建設，進一步推進人口和計劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，做到依法管理程序化、村（居）民自治規(guī)范化、優(yōu)質服務制度化、政策推動多元化、綜合治理職責化。二是加強隊伍建設，要按照“精干、高效”的原則，進一步優(yōu)化計劃生育干部隊伍結構，加強教育培訓，努力提高隊伍文化素質和業(yè)務水平。加強計生系統(tǒng)思想作風建設和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)政能力。

重點抓好以下八項工作：

（一）采取各種積極措施，掀起深入學習宣傳中央《決定》熱潮，進一步提高全社會對新時期人口計生工作重要性的認識。中央《決定》的頒布，是落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的重要舉措，對于穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設小康社會和建設和諧社會步伐，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前及今后一個時期，必須把學習貫徹中央《決定》作為一個重要任務來抓。各級黨委政府和人口計生領導小組相關部門要充分重視，利用各種培訓班以及大眾媒體等載體，廣泛深入地開展宣傳活動，大張旗鼓地宣傳中央人口計生工作的大政方針和總體要求，營造全社會重視人口安全、強化國策意識、理解和支持人口計生工作的良好氛圍。要把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的有關指示精神上來，把中央《決定》精神落到基層、落到實處。

（二）堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理考核責任制。各級黨委政府要認真貫徹落實中央《決定》精神，始終把人口與計劃生育工作擺在經濟社會發(fā)展的全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首位，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。要把人口和計劃生育工作納入黨委政府重點督查范圍，真正把人口和計劃生育工作的各項政策措施落到實處。堅持和落實人口和計劃生育工作目標管理責任制，把完成目標管理責任情況作為衡量干部政績、選拔獎懲干部的重要依據之一，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要內容，嚴格實行“一票否決”制。要進一步加大經費投入，為開展人口和計劃生育工作提供必要的條件。

（三）堅持依法行政，健全利益導向機制。要切實貫徹實施國務院《全面推進依法行政綱要》，大力推進計劃生育依法行政。堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，全面落實計劃生育行政執(zhí)法責任制和責任過錯追究制，切實做到行政執(zhí)法“主體、內容、依據、程序、文書”五規(guī)范，繼續(xù)有效杜絕行政不作為現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行“七不準”規(guī)定，繼續(xù)杜絕因行政不當導致的惡性事故和意外事故。認真貫徹落實《計劃生育便民維權活動》的各項要求，進一步推進政務公開，完善政務公開的內容及形式。繼續(xù)貫徹執(zhí)行人口與計劃生育法律法規(guī)，加大宣傳和培訓力度。進一步完善以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為主體的獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導向機制，維護群眾的合法權益。繼續(xù)兌現(xiàn)好獨生子女父母獎勵費等優(yōu)先優(yōu)惠政策；規(guī)范和完善計劃生育公益金制度，對計劃生育困難家庭實行救助；繼續(xù)實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育困難家庭實行生產扶持。真正讓實行計劃生育的家庭得實惠。

（四）實施計劃生育/生殖健康促進工程，提高技術服務水平。進一步解放思想，開拓進取，把穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質與增進人民群眾的生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，不斷改善服務條件和服務手段，維護群眾的合法權益，提高群眾的生殖健康水平。全面推進和規(guī)范避孕方法知情選擇，保障群眾的知情權、選擇權。進一步規(guī)范分級隨訪制度，確保落實避孕措施的對象得到及時周到的服務。加強生殖保健服務，結合查孕查環(huán)，開展以已婚育齡婦女生殖道感染干預為重點的婦科病檢查。實施出生缺陷干預工程，深化免費優(yōu)生檢測和優(yōu)生咨詢、指導、服務。加強男性生殖健康服務和艾滋病預防的宣傳。加強計生、衛(wèi)生合作，做到資源共享、優(yōu)勢互補，探索建立與形勢發(fā)展相適應的計劃生育技術服務體系和服務機制。認真總結第五周期生殖健康/計劃生育項目工作經驗，啟動實施六周期項目，借鑒國際先進的管理服務手段，將以人為本、優(yōu)質服務理念滲透到計劃生育工作各個環(huán)節(jié)，積極實行宣傳、服務、維權相統(tǒng)一的工作模式，使人口和計劃生育工作更加理性和人情化。加強縣計劃生育宣傳技術指導站標準化建設，積極籌措資金，改善業(yè)務用房條件，添置技術服務設施和設備，加強人員培訓，提高服務能力，滿足群眾不斷增長的計劃生育/生殖健康需求。

（五）實施新型生育文化工程，促進生育文明。建立和完善“協(xié)調有序、內容求實、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機制。堅持“大宣傳、大聯(lián)合、大服務、出精品、出成效”的工作思路，深入開展“婚育新風進萬家活動”。采用多種方式，利用各種媒體，大力宣傳基本國情、基本國策，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。宣傳計劃生育、生殖保健科學知識以及有關法律法規(guī)，努力建設社會主義人口文化和生育文化。初步形成新型婚育觀念和生育文化，促進生育文明。協(xié)調各有關部門，開展計劃生育公益性宣傳，努力形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。積極倡導個性化宣傳，針對群眾的不同需求，改進宣傳的方式和內容，努力增強宣傳效果。尤其注重科學知識的個性化宣傳，努力做到準確生動、通俗易懂，使群眾樂于接受并掌握，促使廣大群眾樹立現(xiàn)代、文明、進步的婚育觀念以及熱愛生命、關注健康、預防艾滋病等科學生活觀念。

（六）強化綜合治理，完善流動人口計生管理服務機制。要建立健全管理和服務工作機制。按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，把流動人口計劃生育管理和服務有機地納入到社會綜合治理之中，落實部門責任。加強與“新管委”的協(xié)調，積極探索融入“新管委”工作的新機制。強化房屋出租戶和企業(yè)法人責任制的落實。加強對房屋出租戶和企業(yè)法人代表法律法規(guī)的教育和培訓，增強履行法定職責的意識；與房屋出租戶和企業(yè)簽訂責任書，使各項管理職責落到實處。做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理和同服務，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享受國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務，滿足流動育齡群眾的計劃生育和生殖保健需求，切實維護外來流動人口計劃生育的合法權益。要繼續(xù)重視外出育齡人員的管理和服務，加強聯(lián)系和信息通報，及時發(fā)放婚育證明，掌握生孕動態(tài)，做到底子清情況明。

（七）加強信息化建設，提升管理服務水平。要繼續(xù)完善“三網一庫”，加強網絡的維護，及時更新內容。進一步充實、規(guī)范、完善育齡婦女信息數據庫，提高信息的準確率。要增強安全意識，提高防范能力，落實各項工作措施，做到日常運作規(guī)范、暢通。要加強信息的應用，通過引進優(yōu)質服務軟件，繼續(xù)使用好流動人口管理軟件，充分應用育齡婦女信息系統(tǒng)，規(guī)范日常管理，減輕基層負擔；要通過利用信息，及時反饋信息，引導基層開展服務。要加快聯(lián)網應用，推進村（居）信息聯(lián)網工作。加強網絡宣傳，真正實現(xiàn)人口計生信息網上查詢、網上統(tǒng)計、網上遷移、網上宣傳、網上政務公開等信息化建設目標。

（八）實施計劃生育固本強基工程，進一步夯實基層基礎。認真實施計劃生育固本強基工程，大力開展爭創(chuàng)省級“計劃生育基層基礎強鎮(zhèn)”和“計劃生育村民自治示范村”活動。深化村（居）民自治工作，貫徹落實縣人口計生局、縣民政局、縣計生協(xié)會《建立和健全計劃生育村（居）民自治新機制的實施意見》，要充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，著力指導推動基層規(guī)范村級計劃生育民主管理制度，促進村民自治深化。要加強城鎮(zhèn)社區(qū)人口計生工作，認真貫徹落實縣委縣政府《關于進一步加強社區(qū)人口與計劃生育工作的實施意見》，按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育管理體制的要求，從健全組織網絡、增加經費投入、落實單位職責、規(guī)范居民自治、深化社區(qū)服務等方面進一步抓緊抓實城鎮(zhèn)社區(qū)人口與計劃生育工作。要開展基層基礎工作規(guī)范化建設，堅持重心下移，加強對基層工作的指導和幫助，鞏固低生育水平成果。

要按照“精干、高效”的原則，進一步優(yōu)化計劃生育干部隊伍結構，按照省、市要求，積極爭取各級領導的支持，配強、配足鎮(zhèn)、村（居）、組計生網絡隊伍。鎮(zhèn)級重點加強公務員隊伍的配備，滿足人口和計劃生育行政執(zhí)法需要；村級主要是減少計生服務員的兼職，同時，對外來流動育齡婦女在800人以上的村，要配備計生專職助理；組級要合理配備聯(lián)絡員，做到人員、職責、報酬三落實。要加強對計劃生育在職公務員的培訓與專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，努力提高廣大計生干部的文化素質和業(yè)務水平。要加強計生系統(tǒng)思想作風建設和職業(yè)道德教育，進一步強化計生干部的的群眾觀念和服務宗旨，自覺貫徹實踐“三個代表”的要求，努力提高執(zhí)政能力，全面樹立新時期人口和計劃生育工作者的良好形象。