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也是謀劃“十二五”規劃的關鍵一年。一年來，去年是實施“十一五”規劃和科學發展三年計劃的最后一年。市住建委認真貫徹落實市委、市政府統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的工作部署，堅持以科學發展觀為統領，以構建宜居創業的區域性中心鄉村為目標，以規劃為指導，以統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化和玉-北-福一體化為平臺，以城鄉清潔工程和創建園林鄉村為抓手，大力推進城鄉一體化基礎設施建設，取得了顯著成果。今年5月，市榮獲“園林鄉村”榮譽稱號。去年，全市建設領域房地產和市政公用設施行業實際完成投資132.55億元，占自治區下達全年目標任務的101.2%其中房地產業完成投資85.02億元，占全年目標任務的100.3%城鎮市政公用設施建設完成投資47.53億元，占全年目標任務的103.34%較好地完成了自治區下達的目標任務，促進了全市經濟社會的科學發展、和諧發展、跨越發展。

一、牢固樹立抓規劃就是抓發展的理念。

（一）新一輪市鄉村總體規劃獲自治區人民政府批復實施。一年來。依照統籌城鄉發展的理念，抓好全域的發展規劃。今年9月，新一輪《市鄉村總體規劃（2008-2020已獲自治區批復實施，規劃到2020年，建設用地規模為108平方公里，人口為105萬人。

（二）抓好專項規劃和詳細規劃的編制。加快推進了縣域規劃編制和修訂，規劃編制數量和水平大幅提升，實現了規劃出優勢出效益的目標。去年，共開展了10項規劃項目的編制工作。組織編制了市二環北路兩側用地控制性詳細規劃》市二環路（玉梧路口至玉公公路段）兩側控制性詳細規劃及城市設計》以及《經濟開發區控制性詳細規劃》玉柴核心區控制性詳細規劃》等控規。舊城區控制性詳細規劃編制計劃已上報市政府，待批復后將開展規劃的編制。這些控制性詳細規劃編制完成后，市本級將實現中心城區規劃建設用地范圍內的控規全覆蓋。同時，編制完成了城區道路專項規劃》市鄉村防震減災專項規劃》城區燃氣專項規劃》等專項規劃，組織編制了玉柴廣場修建性詳細規劃》云天文化城周圍環境改造修建性詳細規劃》火車站周邊用地規劃》等鄉村重要地段的修建性詳細規劃。

（三）創新規劃管理。市住建委積極開展規劃法規宣傳，不時增強市民規劃法制意識。對總體規劃、控制性詳細規劃及重要地段的修建性詳細規劃的審批，都組織有關部門、專家進行論證，并通過網絡、公示欄或報刊等廣泛征求社會公眾意見，充分體現規劃審批及修改的公開性和透明性。依照市委、市政府的統一部署，停止了私人竹筒房的報建審批工作，并根據實際草擬了市關于私人竹筒房建設管理規定》

（四）轉變作風。切實提高規劃審批時效。去年，共辦結各類規劃許可和服務項目834件，其中項目建設工程規劃許可證64件，項目建設用地規劃許可證64件，私人建設工程規劃許可證200件，私人用地規劃許可證348件，審批總平面規劃圖112份，規劃用地紅線面積151.39萬平方米。

二、開展城鄉一體化基礎設施建設大會戰。

（一）積極組織開展城鄉一體化基礎設施建設大會戰。依照市委、市政府的安排。占自治區下達目標任務的103.34%隨著中心城區迎賓大道二期、民主北路等城區路網改造工程的竣工，二環路南段、玉福大道等項目的穩步推進，鄉村品位明顯提升。市城鎮人均道路擁有面積大幅提高，目前，鄉村建成區鄉村道路長度達343公里，道路面積為655萬平方米。

（二）堅持先行先試。村城鄉一體化試點工作初見效果，濕地公園、獅子山公園、龜山公園三個公園的規劃建設也在緊張有序地推進，新區框架初步顯現。與此同時，大力推進玉柴新區、龍潭新區規劃建設，進一步完善園區、新區一體化設施，努力形成三化互動、城鄉互動發展的良好局面。

（三）著力抓好舊城區斷頭路、瓶頸路的建設。繼續圍繞“點亮老百姓門前燈、鋪平群眾門前路”目標，著力抓好舊城區斷頭路、瓶頸路的建設，切實為民辦實事好事。重點改造建設了金港橋北段、美林街北段、麒麟里3條街道。玉龍溝和金旺路的改造因牽涉到征地拆遷問題和資金預算缺乏，所以未能按時開工建設。經過多方協調，目前正在抓緊推進。

（四）全面推進污水生活垃圾處置設施建設。城鎮污水和生活垃圾處置設施建設工作在全區處于領先地位。總投資15.88億元的全市14個污水垃圾處置設施項目全部投產運行。

三、積極引導房地產業健康發展。

（一）加大投資力度。市房地產開發繼續呈現良好發展態勢。全市房地產開發企業發展到212家，其中城區139家，縣市73家。去年，全市共完成房地產投資85.02億元，同比增長28%占自治區下達全年目標任務的100.3%全市共批準商品房預售項目40個，預售面積166萬平方米，同比增長41%其中商品住房155萬平方米，同比增長77%城區批準商品房預售項目20個，預售面積85.7萬平方米，占全市批準預售面積52%同比增長85%去年，全市商品房完成銷售面積238萬平方米，同比增長37%其中，城區完成商品房銷售面積122萬平方米，同比增長31%全市普通商品住宅均價2304元/㎡，其中城區均價2618元/㎡（包括團購房部分）

（二）切實加強房地產開發市場監管。一是加強對房地產開發經營、商品房預銷售的監督管理。同時，舉辦商品房銷售人員崗位培訓班，加強對商品房銷售人員的教育培訓，堅決制止各種違規銷售商品房行為。二是開展房地產市場秩序專項整治，加強對房地產開發企業經營情況的檢查，去年，共抽查城區20家房地產開發企業的24個項目，未發現違法違規行為。三是加快培育房地產中介服務市場，規范中介服務行為。目前，全市房地產中介服務機構發展到28家，其中房地產評估機構25家，房地產經紀機構3家；物業管理企業72家，全市實施物業管理的項目153個，物業管理總面積達749.14萬平方米。四是積極指導房地產開發小區召開業主大會和成立業主委員會。去年，全市成立業主委員會32個，其中去年新成立4個。五是加強鄉村白蟻防治管理工作，進一步規范我市白蟻防治收費管理工作，推動新建房屋白蟻預防收費進入市政務中心辦理，改變了無序競爭局面。

（三）抓好房屋產權產籍管理和直管公房平安管理。一是認真履行職責。共料理房產初始審批7123件，房產發證8904件。二是進一步完善直管公房的經營管理，確保公房的平安使用和國有資產保值增值。加強合同的管理，提高契約管理的覆蓋面和效率。城區全年簽訂住宅直管公房租賃合同1130份，簽訂率達99.9%為依法管房提供有力的依據。抓好房屋平安管理，全年無出現平安質量事故，無影響公產的經營和使用，為公房的正常運營提供了有力的保證。

四、切實加強住房保證體系建設。

（一）全面推進廉租住房保證工作。較好地完成了年度任務。去年，市廉租住房建設任務為5個項目共1313套，建筑面積6.5萬平方米，總投資7940萬元。去年底，市5個廉租住房項目已全部按時開工建設，共完成投資3839.6萬元，占總投資的48.4%較好地完成了年度任務。二是認真做好租賃補貼發放工作，超額完成了發放任務。去年，市完成新增租賃補貼發放1529戶，累計完成租賃補貼5112戶，超額完成了發放任務。三是做好廉租住房實物配租工作，積極解決鄉村低收入家庭住房難的問題。去年，市嚴格依照申請、核實、公示、抽簽、配租等程序，共安排811戶鄉村低收入家庭入住廉租房，解決了住房難的問題，其中市本級共安排280戶鄉村低收入家庭入住廉租房。四是積極籌措廉租住房保證資金，有效緩解了廉租住房建設資金困難的問題。去年，共爭取中央及自治區廉租住房資金補助4731萬元，其中中央3249萬元，自治區1482萬元。目前止，全市累計爭取到中央和自治區專項資金1.8192億元，其中城區爭取4022萬元，有效緩解了市廉租住房建設資金困難的問題。

（二）全力抓好經濟適用房建設。去年。其中經濟適用住房7000萬元，危舊房改住房改造1000萬元，棚戶區改造1000萬元。委嚴格執行經濟適用住房管理規定，規范審批順序，嚴格實行申請、審批、公示制度。去年，超額完成了自治區下達給我市經濟適用房建設任務，截止12月底，市共建設經濟適用房707套，面積6.81萬平方米、完成投資7119萬元，完成全年總任務101.7%此外，還抓緊開工建設危舊房改住房、公共租賃住房、限價商品房、棚戶區改造等保證性住房。

五、強化建筑市場監管。

（一）加強建筑市場管理。積極實施資本運營戰略，千方百計加快形成大建筑產業格局，進一步鼓勵和扶持企業升級和增項，提高企業競爭力。截止去年，全市建筑企業發展到90家，其中一級企業6家，二級企業31家，三級企業43家，勞務公司10家。去年，共扶持2家建筑業企業從二級資質升為一級資質，1家企業從三級資質升為二級資質，企業資質增項共49項，有效促進了建筑企業的發展。去年，全市建筑業實現產值約76億元，同比增長15%同時，狠抓工程勘察設計企業的資質檢查，規范勘察設計市場，切實加強施工圖設計文件質量監管，積極扶持發展本市勘察設計單位做強做大。

（二）認真貫徹執行國家法律法規。高效完成建設工程監管任務。建立并完善了嚴格的工程報建制度，以立項審批、規劃許可等為前置條件，加強對施工圖審查、招標投標、質量平安報監、工程監理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環節的把關，強化建筑市場和施工現場聯動監管，規范各方主體的建設行為。去年，全市共核發施工許可證463項，合計建筑面積390.32萬平方米，總造價48.54億元，其中城區新報建開工工程90項，合計建筑面積200.31萬平方米，總造價24.3億元。全市報建工程料理施工許可證率、應招標工程招標投標率、應公開招標工程公開招標投標率、報建工程報監率、竣工驗收合格率、備案率、工程監理率等七個指標均達100%進一步完善預防拖欠農民工工資和工程款的長效機制，抓好拖欠農民工工資、拖欠工程款的治理。去年，全市處置拖欠農民工工資、拖欠工程款的糾紛9件，及時化解了矛盾。

（三）強化施工監管。做好排水及塌方、滑坡等災害防御工作，確保建筑施工平安。加強施工現場平安生產日常監督管理工作，認真開展平安生產大檢查和“三項行動”專項治理工作。嚴格執行平安生產許可證制度，特別是針對全年強降雨天氣頻繁的情況，去年共開展建筑施工平安生產大檢查9次，檢查項目386項（次）發出停工、整改等通知書153份，及時消除了各種平安隱患。二是加強工程質量監督，不時完善長效監管機制，提高工程質量。加強對施工現場質量管理體系和工程實物質量的日常監督檢查，嚴格執行工程質量檢查制度、驗收監督制度和竣工驗收備案制度，開展全市住宅工程質量分戶驗收工作確保各環節監控到位有效。積極開展建設工程質量平安監督執法檢查。特別是對污水處置工程和垃圾處置工程等國家投資的重點工程項目，進行重點監督、重點檢查，確保重點工程按“優質工程”平安工程”規范進行建設。加強對建筑材料、產品特別建筑節能資料、產品的檢測，防止違反工程建設強制性規范和建筑節能規范行為的發生。三是積極開展質量評優活動，引導企業樹立創優意識。共評出2009年度市優良工程37項。四是大力推行預拌混凝土應用，促進散裝水泥事業發展，減少鄉村噪音和環境污染，美化鄉村環境。五是強化職工業務培訓，有效提高各從業人員特別是建筑農民工的平安意識和防護水平。

（四）加大監督執法力度。墻材先行”思路，建立執行建筑節能規范許諾制度，積極開展建筑節能專項大檢查，去年共開展大檢查3次，檢查項目179項（次）積極推廣建筑節能新技術應用，開展綠色建筑示范和建筑節能示范。去年，全市征收墻改基金2338萬元，核退基金54.81萬元。全市新型墻體資料企業生產能力12.19億塊標磚；全市新型墻材產量13.07億標準磚，實現節地2160畝，節約規范煤8.1萬噸，減少SO2排放3267噸，確保了十一五”市建筑節能減排任務的完成。

六、以燃氣、供水為重點。

（一）加強供氣管理。始終把燃氣平安生產作為重中之重的工作來抓，大力開展供氣管理大檢查，努力確保燃氣平安。去年，共組織開展了燃氣平安大檢查6次，開展專項整治5次，加強對全市34家液化石油氣企業的行業管理，積極推進燃氣管網建設，提高燃氣普及率。目前，中燃公司在城區鋪設了中壓管道125多公里，庭院管網148公里，管網覆蓋用戶數8萬多戶，已經裝置4萬戶，合同用戶5萬戶。實現通氣點火小區95個，通氣點火居民用戶1.7萬戶，商業用戶54家。目前已基本完成管道骨架基礎網絡，管道天燃氣將全面覆蓋中心城區范圍，受益用戶將達到8萬戶以上。

（二）狠抓平安優質供水。始終把供水平安作為重中之重的工作來抓，全力抓好鄉村供水和節約用水工作。去年，城區供水設備完好率100%維修及時率100%水質綜合合格率99.8%比國家規范高出4.8個百分點，管網壓力合格率100％，比國家規范高出5個百分點，全年無供水平安事故發生。

七、以城鄉風貌改造和農村危房改造為重點。

（一）全力抓好城鄉風貌改造。去年。全力推進城鄉風貌改造工作。至10月31日止，市13個自治區級綜合整治示范村已全部完成改造任務，共完成投資3381.59萬元；完成改造2486戶；建成籃球場、廣場、新家庭文化屋及農家書屋13間、遠程教育終端站、開展了新農村示范建設和村屯道路硬化及一系列基礎設施建設，較好地完成了自治區下達的城鄉風貌改造工作任務。

（二）著力抓好農村危房改造。去年。委高度重視，層層宣傳發動，落實市、縣級配套的財政補助資金，加強聯合督查，全市農村危房改造工作走在全區的前列，11月30日，市按計劃全面完成了自治區下達的農村危房改造工作任務，全區排名第一。

八、全力抓好平安生產、鄉村拆遷和信訪工作。

（一）認真貫徹落實平安生產工作責任制。一方面強化平安責任。住建委與委屬各企事業單位簽訂了平安生產責任狀，進一步落實平安生產措施，明確平安生產責任。另一方面，重點加強對建筑施工平安、鄉村公用事業（燃氣、供水）平安、房屋工程質量平安等方面的檢查，及時發現和消除各種平安隱患。

二）抓好鄉村拆遷工作和涉軍人員、企業改制分流人員思想工作。確保社會穩定。一是大力推進舊城改造拆遷。重點是抓好民主北路道路拓寬改造工程嶺南運輸公司城北客運站的拆遷工作，協調有關部門為該公司重新操持了選址、立項和征地供地等工作。同時，抓好民主南路罐頭廠路段房屋拆遷以及教育東路和人民東路的拆遷工作，配合做好至鐵山港鐵路（段）征地拆遷工作，做好玉柴廣場拆遷的調查摸底和準備工作，二是全力抓好城鎮拆遷信訪和矛盾糾紛的排查處置，特別是抓好東門廣場和州佩小區等拆遷遺留問題，有效預防群體性事件發生，確保社會穩定。三是認真做好涉軍人員和企業改制分流人員的思想工作，以及反邪教工作，著力化解房地產物業矛盾糾紛，全力維護社會穩定。

（三）抓好法制、信訪和檔案管理工作。完成有關規范性文件的起草、提出修改建議等工作，去年，承辦市政府交辦的建議提案共計30余件，按期辦復率100%同時，認真做好我委行政及民事案件應訴工作。二是加強法律法規宣傳，順利通過了市普法辦對我委“五五”普法的檢查驗收，積極組織各縣（市區）建設系統的行政執法人員進行換證統計及資格培訓。三是加大對群眾投訴案件的處置力度，做到件件有著落，事事有回音。抓好各類群眾直接來信和信訪辦轉辦群眾來信處置工作，處置率達100%四是抓好干部職工教育培訓工作，切實提高全市建設系統專業技術人員和管理人員的業務素質和管理水平。五是認真做好城建和房產檔案管理工作，確保檔案及時歸檔。

九、加強黨的建設和干部隊伍建設。

狠抓干部隊伍和機關作風建設。同時，一是認真組織開展“創先爭優”工作落實年--績效攻堅年”活動。開展以行動學習法推進“雙型”領導班子建設試點工作中，委以“市城鄉規劃一體化實踐與探索”為主題，積極開展試點工作，做到行動中學習、學習中行動，加快推進城鄉一體化進程中，進一步增強了解決重點難點問題的信心和本領。二是加強基層組織建設，逐步建立健全了委系統黨委、黨支部、工會等組織。三是認真抓好黨風廉政建設，不時增強廣大干部職工黨紀國法意識和廉潔自律意識。重點抓好工程建設領域突出問題的專項治理和房地產開發領域違規調整容積率專項治理工作。四是繼續規范行政行為，抓好政務服務工作。重點抓好政務中心服務窗口建設，嚴格遵守兩集中，一充分，八公開”等制度，全面實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，實現了雙向”目標，即向住建委服務窗口授權100%現場按時辦結率100%五是積極推行“一崗三責”制度，要求領導干部職工做到完成本職工作不含糊；落實黨風廉政責任不丟丑；維護社會穩定不添亂。去年，委先后獲得了全區建設系統思想政治工作先進單位和全區住房城鄉建設教育工作先進集體。

十、存在困難和問題

城鄉規劃特別是小城鎮和新農村規劃的編制跟不上城市發展的需要。二是鄉村建設資金投入和籌措有待加強。三是房屋產權登記手段落后，一是市城鎮化水平低、品位不高的問題還比較突出。尚未建立電腦登記系統，影響了登記工作的規范和效率。四是廉租住房項目建設推進不夠平衡，廉租住房項目新增規模用地落實困難，廉租住房保證專項補助資金利用率低。五是建筑市場整治有待加強，局部國有建筑企業和集體建筑企業尚未改制，企業包袱重。六是房屋拆遷、企業改制、房地產糾紛等問題逐步顯現，影響社會穩定的各種因素有待消除。

十一、年工作思路

（一）牢固樹立抓規劃就是抓發展的理念。完善各種專項規劃，加快控制性規劃的編制步伐，實現規劃體系的完整性，爭取對108平方公里規劃區范圍內的土地實現控制性規劃的全覆蓋。重點抓好二環北路迎賓大道兩側500米用地控制性詳細規劃和玉福大道兩側用地控制性詳細規劃等11個控制性詳細規劃，為更好地經營鄉村發明條件。加快編制玉柴新區產業發展規劃和龍潭新區發展規劃。依照“全域”理念，高起點、高標準、高質量編制城鄉一體化發展的各項規劃，形成城鄉一體的規劃體系和執行監督體系，實現城鄉規劃編制、實施和監管全覆蓋。

（二）突出重點。努力推動一批新的鄉村基礎設施項目開工建設。圍繞創建宜居城市，把創建國家森林鄉村、國家生態園林鄉村、城鄉風貌改造和農村土地綜合整治等平臺結合起來，重點抓好市政基礎設施建設、園林綠化景觀工程項目、鄉村道路排水設施改造、公共服務和社會事業工程、商貿物流、房地產開發等六大類項目的建設。建設范圍上，以玉東新區、江南區、玉柴新區為重點，城區全方位鋪開，拉開鄉村發展框架，拓展鄉村發展空間，提高中心鄉村首位度，奠定區域性中心鄉村地位。

（三）加大鄉村園林綠化和景觀項目建設力度。加快建設一批鄉村生態和綠化景觀等重大綠化、美化項目，扎實推進南流江、清灣江百里景觀長廊和城區東西南北各個公園的規劃建設，抓好主要道路綠化配套改造，抓好城區主要路口綠化、美化工程，改善人居環境，提高鄉村品位，打造新的鄉村亮麗風景線。重點抓好玉東新區獅山公園、濕地公園、龜山公園的續建，以及西郊公園、牛運嶺公園、朱砂垌公園的規劃建設。抓好人民東路延長線、教育東路延長線、玉東大道的道路綠化配套，以及江濱路、廣場東路城鄉風貌改造。

（四）加快鄉村公共服務和社會事業項目的建設步伐。進一步完善鄉村功能。抓好破損道路設施的維修改造，有重點地抓好老城區教育中路片、城站路片的排水系統配套建設和改造，著力解決城區內澇嚴重的問題。加快郁江引水工程、市第二污水處置廠等城市供水、污水處置及配套設施建設。多方籌集資金，加快中小學校建設。重點建設江南區中小學、江岸小學、玉東新區小學等3所中小學校和抓好為民辦實事工程項目建設，切實保證和改進民生。

（五）堅持科學引導。提升鄉村品位，發展壯大鄉村經濟。加快城區房地產項目開發建設，進一步發展壯大鄉村經濟，改善人居環境和創業環境，培植鄉村運營商。加強商品房預售管理，從嚴執行商品房銷售規定。全力以赴加快推進廉租住房、危舊房改住房和經濟適用住房建設。

（六）強化項目建設管理。重點抓好質量平安等各方面的管理。嚴格工程建設資金管理，提高投資效益。大力推進墻體資料改革和建筑節能工作，實現墻體資料改革和建筑節能工作新突破。

（七）繼續抓好城鄉風貌改造和農村危房改造。繼續抓好城鄉風貌改造和農村危房改造。