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發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)市委、市政府研究，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真把握“兩個(gè)趨向”重要論斷，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用統(tǒng)籌的理念開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，培植財(cái)源；建立補(bǔ)助制度，補(bǔ)充財(cái)源；構(gòu)建增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)固財(cái)源；加強(qiáng)監(jiān)督管理，用好財(cái)源，不斷增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入，滿足農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持因村制宜，分類指導(dǎo)，明確新一輪扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體是鎮(zhèn)（街道）。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、有資產(chǎn)有貨幣的村重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管和資產(chǎn)保值增值，對(duì)收入較少且不穩(wěn)定的村重點(diǎn)采取綜合性扶持，對(duì)一般村采取適當(dāng)?shù)姆龀帧Ｍㄟ^(guò)落實(shí)責(zé)任，綜合扶持，到20*年，全市村級(jí)集體可用收入達(dá)到3.5億元，村級(jí)集體年可用收入在40萬(wàn)元以上的村達(dá)到70%以上，有50%以上的村人均可用集體資金達(dá)到500元。

二、開(kāi)發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房。各村要在繼續(xù)穩(wěn)固原有財(cái)源的同時(shí)，積極拓展增收渠道，重點(diǎn)是建設(shè)一批二、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)收入。

（一）明確開(kāi)發(fā)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）要制訂三年開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有序推進(jìn)，優(yōu)先考慮建成區(qū)外和目前尚無(wú)二、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房或收入相對(duì)較少且不穩(wěn)定的村，力爭(zhēng)到20*年，全市每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織至少擁有500平方米的三產(chǎn)用房或2000平方米的工業(yè)用房。

（二）明確開(kāi)發(fā)形式。可根據(jù)實(shí)際情況采用三種形式：一是聯(lián)合開(kāi)發(fā)，即以鎮(zhèn)（街道）為單位，通過(guò)村村聯(lián)合或鎮(zhèn)村聯(lián)合共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，可在區(qū)位條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建三產(chǎn)用房，也可在規(guī)劃的工業(yè)區(qū)塊內(nèi)建標(biāo)準(zhǔn)廠房。實(shí)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)形式的，鎮(zhèn)（街道）要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，明晰各村產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)股份。二是鎮(zhèn)（街道）在土地掛牌拍賣時(shí)，設(shè)置條件，以成本價(jià)回收一批三產(chǎn)用房，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可在建成區(qū)內(nèi)購(gòu)買商業(yè)用房，回收的三產(chǎn)用房和購(gòu)買的商業(yè)用房用于村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有關(guān)前置條件由市規(guī)劃、國(guó)土部門審核把關(guān)。三是有條件的村可根據(jù)村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以村為單位開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）明確開(kāi)發(fā)措施。一是落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)塊。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房的地塊。二是落實(shí)土地指標(biāo)。每年安排一定的土地指標(biāo)，統(tǒng)一分解到鎮(zhèn)（街道）用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房建設(shè)和新村建設(shè)。三是落實(shí)開(kāi)發(fā)資金。以村自籌為主，鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)補(bǔ)助，市免收有關(guān)規(guī)費(fèi)（上繳寧波市以上部分之外）。四是市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)職能部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供快捷、便利、高效的服務(wù)，市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一牽頭和協(xié)調(diào)工作。

三、建立村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金制度。村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金制度就是市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定資金對(duì)一些收入相對(duì)較少的村實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房。

（一）明確專項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象。全市確定60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建成區(qū)外目前尚無(wú)二、三產(chǎn)用房的村，具體可根據(jù)前三年村集體年可用收入、人均可用收入指標(biāo)和發(fā)展條件，由各鎮(zhèn)（街道）提出，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局審核確定。三年內(nèi)實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（二）明確專項(xiàng)補(bǔ)助的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)助，新開(kāi)發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的村，經(jīng)驗(yàn)收，市最高按每村50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，各鎮(zhèn)（街道）同比例配套。對(duì)于村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

（三）資金補(bǔ)助辦法。專項(xiàng)補(bǔ)助資金由市財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助到鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）連同配套資金及時(shí)足額補(bǔ)助到村。專項(xiàng)補(bǔ)助資金必須專款專用、實(shí)行公示、接受群眾監(jiān)督。

四、構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長(zhǎng)機(jī)制。為了穩(wěn)固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)源，重點(diǎn)要建立和完善四項(xiàng)機(jī)制。

（一）村集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。各村對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)要進(jìn)行一次清理和盤點(diǎn)，建立臺(tái)帳。今后政府因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷、收購(gòu)村二、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房時(shí)，除地面建筑物實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，土地使用也要落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行同類地塊拆一補(bǔ)一、收一還一，次類地塊拆一補(bǔ)一，同時(shí)要補(bǔ)償級(jí)差土地。村集體資產(chǎn)不得隨意買賣，確需轉(zhuǎn)讓處置的，要經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案，發(fā)展用房處置要落實(shí)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)一還一。

（二）村級(jí)二、三產(chǎn)用房經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要出臺(tái)村級(jí)二、三產(chǎn)用房租賃經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范租賃行為，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（三）村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”機(jī)制。興辦村公益事業(yè)需要籌資籌勞要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”，并由村民（社員）代表大會(huì)民主討論決定，事先要明確建設(shè)項(xiàng)目和籌資籌勞數(shù)額、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等，事中要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保資金使用效益，事后要公開(kāi)帳目，讓群眾知曉。

（四）社區(qū)股份合作機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革工作，重點(diǎn)是城中改造村和集體資產(chǎn)濃厚、收入相對(duì)較多的村，要按公平、合理、科學(xué)的辦法將村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到戶（人），實(shí)行按股分紅。已實(shí)行社區(qū)股份合作制的村（社區(qū)），要探索集體資產(chǎn)保值增值的運(yùn)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

五、強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（一）要確保監(jiān)督管理制度的落實(shí)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、合同管理、工程招投標(biāo)管理等各項(xiàng)制度，切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站的責(zé)任，實(shí)施會(huì)計(jì)季度分析制度和村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度，不定期地開(kāi)展現(xiàn)金、存款盤點(diǎn)和抽查，規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受村民（社員）監(jiān)督。

（二）減輕村集體負(fù)擔(dān)和有效化解村級(jí)債務(wù)。嚴(yán)禁向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隨意攤派各種費(fèi)用。村興辦公益事業(yè)和村民福利要量力而行。對(duì)村級(jí)的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額要進(jìn)行徹底清理，嚴(yán)禁集體資金出借和集體資產(chǎn)擔(dān)保，對(duì)出借、提供擔(dān)保的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。同時(shí)要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。把增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，思想上進(jìn)一步重視，目標(biāo)上進(jìn)一步明確，措施上進(jìn)一步加強(qiáng)。市增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)導(dǎo)小組要常研究、多部署、抓督查、促落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，制定促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，落實(shí)具體措施，尤其是聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要作為黨委、政府的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。村級(jí)由黨組織書記負(fù)總責(zé)，要克服“等、靠、要”思想，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，眼睛向下，積極動(dòng)腦筋想辦法。繼續(xù)實(shí)施部門聯(lián)系村制度，市級(jí)聯(lián)村部門和各鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門要大力支持聯(lián)系村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶相關(guān)村，形成全社會(huì)關(guān)心支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。