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黨的十六屆三中全會指出：“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。”這既是我們黨幾十年“黨要管黨，從嚴治黨”的經驗總結，又是在新世紀新階段加強黨風建設和反腐倡廉工作的科學方法。

一、加強黨風廉政教育，是預防腐敗的“上游”工程

常言道，不教而誅難以服人。同志曾經強調：“要通過學習和教育，提高廣大黨員和干部的思想政治素質，提高全心全意為人民服務的自覺性，提高抵制剝削階級思想侵蝕的自覺性，提高模范遵紀守法的自覺性。”因此，學習和受教育是其終生的任務。我們黨的各級組織要領導人民完成各項事業，首先要管好自己的隊伍，即管好黨員和黨的干部，管黨員、干部的思想、道德、品格、尊嚴。要定期舉辦學習班、研討班，讓黨員、干部學有所癢、學有所得、學有所長、學有所益。各級各類黨校要開設黨風廉政教育課程，通過黨紀條規等方面的專題教育，和開展講學習、比貢獻、興廉政等各種形式的學習教育活動，增強廉潔自律意識和拒腐防變能力，樹立立黨為公，執政為民的思想。

古書云：“玉不琢，不成器，人不學，不知義”。一個人即使有美材，但如果不勤奮學習、不斷磨礪，也不能知禮義道德，終不可謂成人了。我們黨的各級組織，要抓住自己隊伍中的“人頭”，才有干頭，黨的各項事業就有奔頭。學習的內容要常學常新，對有些內容還要做到常學常深。所謂深，指對問題、學問要深入、深究、深化，不能走馬觀花，淺嘗輒止。特別對近期黨紀條規的學習，要結合實際抓住關鍵及時發現和解決實際問題，做到未雨綢繆。對黨員干部的教育，是黨風廉政建設和反腐敗工作的先頭工作，是“上游”工程，只要抓住了源頭，治理“下游”污染問題就得心應手。

“上游”工程是基礎，基礎不牢，地動山搖。因此要嚴格把好教育質量關。要嚴格參學人數，嚴明學習紀律，嚴肅學風考紀，決不能讓學習教育工作流于形式。要使我們的黨員、干部真正弄懂搞清新形勢、新階段黨內開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深刻意義，明確自己的責任和要求，探尋“兩大歷史性課題”的正確答案，理出當前的工作思路和對策辦法。要善于學習先進典型，通過剖析案例并借鑒國外、境外的經驗，不斷創新黨風廉政建設和反腐敗斗爭的機制、措施和方法。

要充分發揮現代科學技術、網絡技術的作用，利用電視、廣播、報刊媒體傳播速度快、覆蓋面廣的特點，通過制作影視專題片，建立黨風廉政教育網站，及時正面典范、反面案例等信息，使廣大黨員干部及時受到教育。通過教育提高黨員干部的三個“自覺性”，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高黨員干部的思想政治素質和精神境界。

二、健全完善、規范、科學的制度是依法治黨、懲治和預防腐敗的根本途徑

沒有規矩，難成方圓。同志曾經指出：“民主集中制，是黨的根本組織原則，是黨內生活必須遵循的基本原則，是實現決策科學化、民主化必不可少的制度保證。”我們必須堅定不移地堅持民主集中制，在此基礎上不斷建立和完善各行各業和各個領域的各種制度，充分發揮制度的作用，來懲治和預防各種消極的腐敗現象。

制度是規范人的行為的尺矩和標準。自從人類社會產生以來，人們就制訂了社會管理、政治活動、社會行為、官制吏治、財經度量、族制家規、道德標準等方面的規章制度，使社會逐漸地趨向穩定，人類不斷地走向文明。恩格斯寫了《家庭、私有制和國家的起源》，闡述了人類社會從蒙昧時代到文明時代的全過程，這一過程是社會不斷進步、走向文明的必然結果。中國最早的文獻《禹貢》是歷史上最早記載當時政治制度、行政區劃、山川分布、交通物產、水土治理、民貢國賦等各方面制度的古籍。由此就不難發現，中國是世界上四大文明古國之一。中國古文明還表現在其文字的最早產生、制度的最先建立、文化的最繁榮，特別是科舉考仕制有一千五百余年的歷史。在中國二千五百多年封建歷史長河中，曾出現“文景之治”、“貞觀之治”、“康雍乾盛世”三個歷史輝煌時期，究其原因均與建立了完善有效的社會制度有密切關系。唐代魏征曾向李世明進諫“吏治為主、民治為輔”，這一歷史的經驗值得借鑒。他的進諫對指導我們黨治黨治國具有重大現實意義。“吏治”是之本之策，體現了“以人為本”的治理社會的思想，俗話說“上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來”，就是這個道理。換言之，吏正則民順，民順則社會穩。

健全制度，只是從嚴治本，依法治黨的第一步，關鍵在于遵制必嚴。這就要求我們各級黨員領導干部務必自覺地遵守社會“游戲規則”，即依照規章制度從事社會實踐，這樣，才合“國禮”，順民意，適時世。否則就必然遭到“禮”的限制、人民的譴責、時代的淘汰。有制不循，甚至有意越規，就必須依制追究，照章處罰，依法裁斷。總之，要有個說法，不能文過飾非，也不能“下不為例”，更不能“高抬貴手”，敷衍了事。要嚴格要求，嚴肅制度，嚴明規章制度，加上嚴厲教育、批評、處罰，使其翻然改正，記取教訓，以正后人。

三、加強和改進對權力的監督制約，是反腐倡廉工作的有效舉措

加強對黨員領導干部和權力的監督，是實踐“三個表”重要思想的具體體現，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容，是推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的執政能力的客觀需要，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大舉措。加強對領導干部的監督，需要著眼于標本兼治、綜合治理，積極拓寬監督渠道，逐步建立科學有效的監督機制。一要堅持思想政治教育，增強自覺接受監督意識。加強對領導干部的監督，教育是基礎。要通過對領導干部進行經常性的思想政治教育，使他們深刻領會加強監督是中央對領導干部的嚴格要求和關心愛護，糾正那種認為監督就是不信任的誤解，切實增強接受監督的自覺性。二要抓住內部監督這個關鍵，切實搞好黨內監督。領導班子成員之間最了解情況，最有發言權，也最有監督權。要進一步健全黨內生活制度，堅持和貫徹民主集中制，正確運用批評與自我批評這一武器，從關心愛護的角度對班子成員進行監督。尤其是要圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用加強監督，防止獨斷專行和個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。三要大興民主之風，發揮人民群眾監督的作用。人民群眾作為領導權力的承接主體，其監督具有直接性、廣泛性和有效性。要進一步擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權，改變人民群眾因不知情而無法監督的狀況。要加大宣傳力度，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，健全和完善必要的保障機制，進一步在全社會創造一個人民群眾敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍。四要策應時代潮流，創新監督機制。在監督方法上，變被動監督為主動監督，變事后監督為事前、事中、事后相結合的全程監督，變主要靠自我監督為主要靠制度和法規進行有效約束，走德治與法治相結合的領導干部監督工作新路子。在監督手段上，積極運用現代化技術，大力開發信息資源，盡快建立起覆蓋面廣、渠道暢通、統一歸口的監督網絡，從根本上扭轉監督信息來源窄、途徑少、管理分散、監督滯后的被動局面。在監督范圍上，努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里，努力提高監督工作的質量和水平。