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同志們：

這次全省注冊稅務師行業管理工作培訓班，辦得很好，很及時。這種行業管理工作的培訓在全省國稅系統尚屬首次，非常必要。這期培訓班得到了總局注冊稅務師管理中心及相關部門的大力支持，在此，我代表省國家稅務局黨組、省注冊稅務師管理領導小組向總局管理中心的陸煒主任和授課的各位老師表示衷心感謝！對參加培訓班的全體同志表示親切問候！

剛才，家喜同志和朝峰同志的講話，我完全同意，希望大家回去后，認真落實總局和省局關于省注冊稅務師管理的工作要求，突出重點，努力實現行業監管工作的“兩個轉移”，切實把基層的監管工作抓起來，做細做好。

下面，我再強調幾點。

一、深刻認識注冊稅務師行業的地位和作用

注冊稅務師行業是我國實施社會主義市場經濟條件下，具有廣闊發展前景的新興行業。發展注冊稅務師行業，是國家行政管理體制改革、政府行政職能轉變的客觀要求。近幾年來，稅務部門大力推進行政審批改革，稅務行政審批事項大量減少，同時，大力推進征管體制改革，依法劃清匯算清繳中征納雙方的法律責任，這些既是稅務機關轉變政府職能的具體體現，也為行業開展涉稅業務提供了廣闊的舞臺與發展空間，客觀上促進了行業發展。十多年來的實踐證明，注冊稅務師行業作為建立社會主義市場服務體系的重要組成部分，已經成為降低稅收成本和執法風險、提高稅法遵從度、構建和諧稅收征納關系的一支重要力量，在稅收征收管理中發揮重要作用。

注冊稅務師行業的重要地位，體現在兩個重要方面，一是注冊稅務師行業是協稅護稅的重要社會力量。注冊稅務師在為廣大納稅人提供涉稅服務的過程中，要宣傳輔導和系統講解國家稅收法律法規，幫助納稅人正確理解政策內涵，這有利于增強全社會依法納稅的意識，提高納稅人依法誠信納稅的主動性和自覺性，也有利于國家稅收政策的貫徹落實。注冊稅務師在執業過程中，通過大量的審核取證、客觀評判和職業推斷，對委托辦理涉稅事項的真實性、合法性和準確性提供參考依據，不僅提高了稅務機關稅收執法的質量和效率，有利于防范稅收執法的風險；同時，對稅務機關的執法行為也起到了監督作用，有利于稅務機關推進依法行政和落實執法責任制。二是注冊稅務師行業是構建和諧征納關系的重要組織。注冊稅務師行業作為社會中介組織，既要保障國家稅收利益，又要維護納稅人的合法權益。因此，注冊稅務師在執業中所處的社會中介地位，有利于客觀評價國家稅收政策制定的嚴密性和合理性，評價稅務機關執法的公正性，評價納稅人的稅法遵從度。注冊稅務師將稅收執法中存在的問題和稅收政策的執行情況及時反饋到立法機關和執法部門，還可以為完善稅收立法、調整稅收政策、加強稅收管理提供參考依據。在征納雙方在稅收政策的理解和執行上產生分歧甚至發生爭議時，注冊稅務師處于中介地位，能夠較為客觀地向納稅人解釋稅收政策規定，以及向稅務機關反映納稅人的經營情況與訴求，協調征納雙方爭議，為構建和諧的征納關系提供磋商平臺，暢通溝通渠道。

注冊稅務師行業對征納雙方都具有重要作用：一是維護納稅人合法權益，降低納稅成本和涉稅風險。隨著我國稅收法律體系的不斷完善，稅收執法更加規范和嚴密，辦理涉稅事務的專業性越來越強，稅務市場越來越廣闊。納稅人通過專業人士辦理各類涉稅事項，可以防范涉稅風險，降低稅法遵從成本。特別是，注冊稅務師作為從事涉稅業務的專業人員，能夠幫助納稅人正確選擇投資領域和核算方式，享受稅法規定的各類稅收優惠，防范和化解涉稅風險，最大限度地維持納稅人的合法權益，降低和節約納稅成本。二是促進納稅人依法誠信納稅，降低征收成本和執法風險。隨著政府職能的轉變，行政審批事項的大量減少，涉稅鑒證的業務領域將不斷擴大。一方面，注冊稅務師行業對納稅人申報涉稅事項依法進行審核鑒證，提高了申報涉稅事項的可信度，減少了稅務機關直接審核和檢查程序，降低了征收成本，提高了工作效率。另一方面，涉稅鑒證具有較大的執業風險，注冊稅務師需要承擔相應的法律責任，降低了稅務機關執法風險，減輕了瀆職追究的壓力和責任。同時，有助于落實“兩個減負”，提高征管質量和效率。由此可見，注冊稅務師行業作為稅收征管體制和納稅服務體系的重要環節，其重要作用在于通過開展涉稅服務和涉稅鑒證，協助稅務機關實施科學化，精細化管理，有利于規范征納行為，構建和諧征納關系，有利于降低征稅成本和納稅成本，全面提高征管質量和效率。

二、進一步規范注冊稅務師行業的監督管理

近幾年，我省注冊稅務師行業的發展總體上是好的，各項工作一直居全國前列，這是應該首先要肯定的。但是，也要清醒地看到，我們工作中還存在不少問題，離上級的要求還有一定差距，仍存在認識落后、行業監管不到位、制度創新不夠、業務拓展空間小、行業認知度低、地區發展不均衡等問題。在行業發展中存在執業行為不規范，服務質量不高；重規模擴張，輕質量管理；個別地方壟斷經營，或惡性競爭，甚至有違法經營等不良現象。這些問題的存在，不僅影響了稅務機關的社會形象，也嚴重妨礙了注冊稅務師行業的發展。解決上述問題，其根本出路就是實現行業監管工作的“兩個轉移”：即監管的重點向執業質量轉移；監管的重心向基層轉移。結合我省的實際情況，應突出重點，從三個方面入手：

（一）堅持“支持發展、依法監管”的理念

解決注冊稅務師行業目前面臨的問題，單靠省級管理中心和行業協會的工作是遠遠不夠的，需要充分發揮基層稅務機關的力量。但是，目前少數基層稅務機關還存在認識不到位的現象，脫鉤變脫管以及“不愿管，不想管，不好管，不必管，不敢管”的“五不管”現象仍在一定范圍內存在。由于缺少稅務機關的依法支持，部分稅務師事務所與稅務機關的關系發生扭曲，出現了指定、撈取好處的現象，造成了不良的社會影響。

為此，各級稅務機關要堅持“依法支持、依法監管”的理念，把稅務師事務所從事的涉稅鑒證和涉稅服務工作作為稅收征管的重要環節，作為納稅服務的重要方面納入管理范圍。要本著服務稅收、有利于征管的原則，在為稅務師事務所提供稅收法律業務服務的基礎上，積極支持稅務師事務所開展法定涉稅業務，探索開展其他可做業務。特別是在落實《注冊稅務師管理暫行辦法》（國家稅務總局令第14號）、三個鑒證業務準則和所得稅匯算清繳等方面，稅務機關要為稅務師事務所拓展更多穩定規范的業務，提供穩定發展的空間。對于稅務師事務所承辦的涉稅服務和涉稅鑒證業務，稅務機關應當受理；對于稅務師事務所按有關規定從事的涉稅鑒證業務出具的鑒證報告，稅務機關應當承認其涉稅鑒證作用。稅務師事務所及注冊稅務師對其出具的鑒證報告及其他執業行為承擔法律責任。

（二）行業監管重心向基層轉移

各級稅務機關要嚴格按照**6年省國、地稅局聯合下發的《關于進一步促進注冊稅務師行業發展的通知》(粵國稅發〔**6〕12號)的要求，配備專門人員，負責本地區注冊稅務師行業的行政監管工作。開展注冊稅務師行業宣傳，依法對本地區注冊稅務師的執業情況進行監督，及時向稅務師事務所提供稅收政策信息和業務指導，切實解決行業管理斷層、工作脫節的問題。落實與基層監管有關的注冊稅務師行業公告制度、鑒證業務準則執行、稅務師事務所資質準入和跨地區從事涉稅業務登記備案制度等具體規定，制定具體監管實施辦法，完善機制，規范管理。在有條件的辦稅服務廳設立大宗申報“綠色通道”，為注冊稅務師申報創造便利條件。

（三）行業監管重點向執業質量轉移

行業執業質量和社會公信力不高、內部惡性競爭或壟斷經營等問題的存在，與缺乏統一規范的游戲規則有關。督促行業依法執業，誠信經營，大力加強自律，要結合行業的實際和特點，認真研究制定行業自律管理的有關規定，如職業道德、市場規范、懲戒辦法等配套措施。提高執業質量，首先必須要統一和完善游戲規則，形成包括基本準則、業務準則和業務準則指南在內的一整套客觀評價行業服務質量的執業準則體系。另外，要積極引導行業加強自身建設，督促稅務師事務所健全內部管理制度，不斷提高執業水平和質量。

三、稅務機關要大力促進注冊稅務師行業健康發展

目前，我國注冊稅務師行業實行的是稅務機關行政管理模式。稅務機關作為政府主管注冊稅務師行業的職能部門，指導和支持注冊稅務師和稅務師事務所依法執業，及時提供稅收政策信息和業務指導，積極幫助注冊稅務師拓展業務范圍，既是稅務機關義不容辭的職責，也是注冊稅務師行業規范發展的需要。作為注冊稅務師行業的行政管理和業務主管部門，各級稅務機關特別是領導干部要以科學發展觀為統領，要站在完善市場經濟機制、稅收征管體制和納稅服務體系的高度，切實從建立社會主義市場服務體系，構建和諧稅收征納關系的全局出發，進一步提高對行業地位和職能作用的認識，充分信任注冊稅務師這支涉稅服務專業隊伍，善于利用這支隊伍的專業優勢為稅收工作服務，充分發揮稅務中介組織溝通征納關系的橋梁和紐帶作用，使注冊稅務師行業在競爭和挑戰中不斷發展壯大。要認真貫徹落實《暫行辦法》及總局提出的一系列支持行業發展的政策和措施，從拓寬業務范圍，拓展業務空間，加強行業宣傳，強化行業監管，完善執業準則體系，提供稅收政策和業務輔導等各個方面給予支持和幫助，為注冊稅務師行業提供施展才能的廣闊空間，為行業職能作用的發揮創造良好的外部環境。

我們要遵照總局的要求，堅持指導和管理相結合的原則，按照“依法監管、支持發展、規范行為、利益脫鉤”的要求，依法行使管理職權，切實履行監管職責，不斷提高管理水平，從政策制定和執行業務拓展等方面指導和監管行業規范運作,健康發展。

一是建立和完善內部管理制度，規范工作流程，明確職責分工，建立崗責體系，加強協調配合，確保行業管理工作高效運轉。

二是嚴格行業準入制度，加強涉稅鑒證市場秩序監管。在這里我再次強調，出臺《**省涉稅鑒證業務管理暫行辦法》，是因為涉稅鑒證業務涉及到國家稅收利益，政策性強，質量要求高，必須按國家稅務總局的規定實行嚴格的準入制度。對于不具備注冊稅務師行業執業資質、未納入注冊稅務師行業監管的單位和其他中介機構一律不得承辦涉稅鑒證業務。

三是加強制度建設，建立健全業務規程和有效的監管機制，確保業務管理規范化，制度化，標準化。加強對執業質量監督管理，采取有效措施，防止和糾正壓價競爭，降低質量等行為和違規違法現象。

四是推行“公告”制度，加強教育引導，促進稅務師事務所及注冊稅務師遵守職業道德，規范執業行為，依法誠信執業。

五是嚴格紀律，正確行使監管，指導職責，稅務機關和稅務人員不得以任何名目從中介機構獲取經濟利益，不得利用職權強制，指定。

同志們，做好注冊稅務師行業的管理工作，推動我省稅收事業的發展，我們責無旁貸，任重道遠。我相信，**省的注冊稅務師行業的管理工作，有理由也有能力走在全國的前列。讓我們以科學發展觀為指導，解放思想，提高認識，大膽創新，扎實工作，依法支持和促進注冊稅務師行業的健康發展，為我省稅收工作再上新臺階作出更大的貢獻。