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同志們：

為了進一步貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)[*2]17號文件）和國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神，落實*3年全國水利廳局長會議提出的工作任務(wù)，總結(jié)近年來水利信息化工作的經(jīng)驗，研究部署下階段水利信息化工作，促進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設(shè)，我們組織召開這次全國水利信息化工作會議暨國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)工作會議。汪恕誠部長的書面講話，強調(diào)了做好水利信息化工作的緊迫性和責(zé)任感，重申了水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，對做好今后一個時期的水利信息化工作和加強國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設(shè)提出了明確要求。各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就水利信息化工作和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)講幾點意見。

一、水利信息化工作取得顯著進展

*8年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，水利事業(yè)進入了一個前所未有的快速發(fā)展階段。各級水利部門認(rèn)真貫徹中央的水利工作方針和水利部的治水新思路，加快了水利信息化的建設(shè)步伐，特別是作為水利信息化“龍頭”工程的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已經(jīng)國家批準(zhǔn)實施，促進了水利信息化的進展。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極開展水利信息網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利行政資源管理等重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開拓創(chuàng)新，努力工作，取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在以下4個方面：

（一）水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成績

一是水利信息網(wǎng)建設(shè)取得成效。利用低速公網(wǎng)，初步建成了水利部連接流域機構(gòu)和各省(自治區(qū)、直轄市)的全國實時水情信息傳輸計算機網(wǎng)絡(luò)，為水情、雨情信息的實時數(shù)據(jù)傳輸創(chuàng)造了條件。水利部機關(guān)與長委、黃委、海委、淮委、太湖局5個流域機構(gòu)實現(xiàn)了寬帶互聯(lián)。各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）普遍建成了計算機局域網(wǎng)。北京、河北、山西、遼寧、上海、*、浙江、福建、山東、河南等省市已初步建成了從?。ㄊ校┧麖d（局）至各地（市）水利局、直屬單位，甚至到縣的全?。ㄊ校拵в嬎銠C廣域網(wǎng)，具備了語音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸?shù)裙δ埽醪綄崿F(xiàn)了水利信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸與共享。一些省（市）還實現(xiàn)了電視會議和ip電話功能。值得一提的是河北省借助于省政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了全省水利系統(tǒng)計算機聯(lián)網(wǎng)，節(jié)省了租線費用。

二是水利通信網(wǎng)初具規(guī)模。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和流域機構(gòu)的防汛、工管、水文部門，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況，分別建成了一定規(guī)模的數(shù)字微波干線通信網(wǎng)、一點多址微波通信網(wǎng)、無線接入系統(tǒng)以及800兆集群移動通信網(wǎng)，實現(xiàn)了程控交換機聯(lián)網(wǎng)。全國已建成話音通信站和水文數(shù)據(jù)衛(wèi)星站*多座。在一些大江大河的重點蓄滯洪區(qū)初步建立了無線洪水警報通信網(wǎng)和信息反饋系統(tǒng)。建成了部機關(guān)到七個流域的衛(wèi)星通信網(wǎng)。

三是水利信息資源開發(fā)取得較大進展。實施了《國家水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前絕大多數(shù)省已建立了水文數(shù)據(jù)庫，80%以上的水文數(shù)據(jù)整編成果已經(jīng)入庫。水利空間數(shù)據(jù)庫、全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟信息庫、水利建設(shè)移民基本信息庫、全國防洪工程數(shù)據(jù)庫正在積極建設(shè)。隨著水文基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持監(jiān)測、水資源實時監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的不斷加強，水利信息采集設(shè)施得到了改善，自動化水平有所提高。

（二）專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進展

一是國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程。該項工程自*5年提出總體設(shè)計以來，歷經(jīng)8年時間，不斷修改，反復(fù)論證，今年6月份第一期工程可行性研究報告終于得到國家批準(zhǔn)。目前正在組織初步設(shè)計，年內(nèi)可以完成。今年應(yīng)急工程建設(shè)的實施方案已經(jīng)通過了水利部的審查，正在編制招標(biāo)文件，即將開展大規(guī)模建設(shè)。明年汛期，連接水利部與流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的計算機骨干網(wǎng)可以投入試運行。在此之前，中央于*8年和*9年先后2次投資1.52億元，開展了應(yīng)急工程建設(shè)和前期工作，已經(jīng)建成21個水情分中心示范區(qū)和4個工情分中心試點。兩年來的實踐證明：前期建成的工程項目在防汛抗洪斗爭中發(fā)揮了巨大作用。前階段工作中形成的思路和理念對于推動全國水利信息化事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是水利行政資源管理系統(tǒng)。近年來，各地、各部門都加強了水利行政資源建設(shè)。水利部已經(jīng)完成了水利電子政務(wù)一期工程項目，實施了政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，建成了水利部網(wǎng)站和水利部辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了部機關(guān)與在京主要直屬單位的內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)。流域機構(gòu)、多數(shù)省級水行政主管部門內(nèi)部已初步實現(xiàn)了以網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的辦公自動化，一些單位之間還實現(xiàn)了遠(yuǎn)程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機管理。水利部機關(guān)與流域機構(gòu)之間、流域機構(gòu)與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的聯(lián)網(wǎng)辦公也在積極推進。黃委、長江委、淮委、珠委、海委、太湖局的電子政務(wù)系統(tǒng)（一期）項目已通過水利部審批，并開展建設(shè)。

三是水資源實時監(jiān)控試點建設(shè)。海委、太湖局、*、遼寧、黃委五個單位已經(jīng)啟動了水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，各單位正在積極采取措施加快建設(shè)步伐。海委水資源實時監(jiān)控平臺已基本建成，建立了海委連接北京、天津、潘家口的計算機網(wǎng)絡(luò)，建立了海委水資源實時監(jiān)控中心，并可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對潘家口水庫閘門的實時監(jiān)控;*蘇北地區(qū)水資源配置監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)完成了一期工程；遼寧省中部地區(qū)水資源實時監(jiān)控項目，以太子河流域為試點，對水資源監(jiān)測站點進行了改造，已完成了2個水文分中心，3個水庫分中心，16個遙測站的改造；黃河的水量調(diào)度管理系統(tǒng)總調(diào)度中心已經(jīng)啟用；太湖流域的水資源實時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)總體方案已經(jīng)確定，正在完善實施方案，細(xì)化設(shè)計。前期的試點建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗，為進一步向全國推廣奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

四是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)。《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告》已得到國家計委批準(zhǔn)，第一期建設(shè)實施方案通過了審查，項目建設(shè)正在進行。一期工程建設(shè)將在年內(nèi)全部啟動，總投資為1.37億元。擬建設(shè)水利部水土保持監(jiān)測中心，長委、黃委2個流域機構(gòu)監(jiān)測中心站，13個省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)測總站及100個監(jiān)測分站。

五是水利網(wǎng)站建設(shè)。全國有100多個水利單位和機構(gòu)在internet上建立了網(wǎng)站，其中有水利部直屬單位21個，流域機構(gòu)7個，省水利廳（局）20個。這些網(wǎng)站在增強水利宣傳、增加政務(wù)透明、增進信息溝通、提高辦公效率、促進水利發(fā)展、優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)等方面取得了顯著成效，對于推動水利信息化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的積極作用，已逐步成為水利日常工作中不可缺少的重要組成部分。水利部網(wǎng)站在今年2月份“政府上網(wǎng)工程”優(yōu)秀政府網(wǎng)應(yīng)用調(diào)查活動中榮獲了十大“政府上網(wǎng)工程網(wǎng)站建設(shè)示范單位”稱號。這是對水利部網(wǎng)站建設(shè)的充分肯定，也是對水利網(wǎng)站建設(shè)提出的更高要求。

（三）水利信息化的保障環(huán)境明顯改善

一是正式了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》。標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進信息化的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ)。有效地運用標(biāo)準(zhǔn)化，投入信息化建設(shè)的資源就會得到充分利用，水利信息化建設(shè)步伐就會加快；不重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，則會出現(xiàn)資源浪費，信息共享就會困難重重?！端畔⒒瘶?biāo)準(zhǔn)指南（一）》提出了水利信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，對于開展水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制工作起到了重要的指導(dǎo)作用，為全面推進水利信息化提供了技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ)。目前部國科司、部信息辦正在根據(jù)這一體系需求，抓緊組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

二是加強了組織建設(shè)和人才培訓(xùn)。各級水利部門都非常重視信息化組織機構(gòu)建設(shè)。*0年我部成立了水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對水利信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部信息中心，是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)全國水利信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃等工作。各級水利機構(gòu)也都根據(jù)實際情況確定了信息化領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，為水利信息化工作提供了組織保障。*1年11月份，部信息辦在河海大學(xué)舉辦了全國水利系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)開發(fā)應(yīng)用和網(wǎng)站建設(shè)培訓(xùn)班，提高了水利系統(tǒng)計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平，培訓(xùn)了一批技術(shù)骨干。很多單位結(jié)合本單位的實際情況，采用走出去、請進來等方式，舉辦了多種多樣的培訓(xùn)班，培訓(xùn)了一批技術(shù)人才，取得了很好的效果。

（四）水利信息化行業(yè)管理得到加強

水利信息化建設(shè)是一項涉及流域和區(qū)域的系統(tǒng)工程，加強行業(yè)管理是水利信息化工作健康快速發(fā)展的重要保障。近年來，部信息辦和水利信息中心在加強水利信息化行業(yè)管理方面做了大量工作。

一是編制完成并印發(fā)了《全國水利信息化規(guī)劃》。該《規(guī)劃》遵循國家信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，充分考慮了水利行業(yè)信息化建設(shè)的特點，闡明了水利信息化建設(shè)的分階段目標(biāo)與任務(wù)。七個流域的信息化規(guī)劃和各省（自治區(qū)、直轄市）的水利信息化規(guī)劃已初步完成。國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)項目建議書已通過部審查。由水利部有關(guān)司局牽頭編制的一些專項規(guī)劃也已基本完成。這些規(guī)劃為今后水利信息化的建設(shè)描繪了藍(lán)圖、打下了基礎(chǔ)。

二是正式出臺了《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》。該辦法的實施將大大改變水利信息化建設(shè)“重建輕管”的狀況，進一步加強水利信息化建設(shè)的管理，規(guī)范水利信息化建設(shè)項目的審批程序，為水利信息化建設(shè)提供制度保障。一些流域機構(gòu)和省市結(jié)合各自具體情況，相繼制定了一系列信息化方面的規(guī)章制度。黃河水利委員會出臺了《“數(shù)字黃河”工程管理辦法》，北京市水利局出臺了《北京市水利信息化建設(shè)管理辦法》等，這些辦法的實施取得了較好的效果。

三是加強了水利信息?水利信息化工作簡報》，及時交流總結(jié)全國水利信息化工作的經(jīng)驗和成果，通報各單位水利信息化建設(shè)情況。并于*2年4月組織召開了水利信息化規(guī)劃與水利信息標(biāo)準(zhǔn)化研討會，就水利系統(tǒng)有關(guān)單位水利信息化規(guī)劃的編制情況和水利信息化標(biāo)準(zhǔn)問題開展了廣泛研討與交流。*2年10月，部信息辦與中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等單位聯(lián)合舉辦了“全國水利信息化論壇”，就全國水利信息化規(guī)劃、水利信息標(biāo)準(zhǔn)化、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、水利電子政務(wù)、信息安全、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等進行了廣泛的學(xué)術(shù)交流，并邀請了國內(nèi)外著名it公司為水利信息化建設(shè)獻計獻策。

二、工作體會、存在問題和幾個關(guān)系

（一）工作體會

總結(jié)近幾年來水利信息化工作，取得顯著成績的工作體會有以下5個方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

水利信息化建設(shè)是一項綜合性強的前沿性系統(tǒng)工程，不僅涉及到人、財、物的投入，而且涉及到人們思想觀念、傳統(tǒng)管理方式、以及工作習(xí)慣的變革，甚至涉及到利益的調(diào)整、業(yè)務(wù)的重組和工作的協(xié)調(diào)。任何一個工作環(huán)節(jié)不到位，都會影響整個水利信息化的進程。只有各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能形成上下一致、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，才能充分調(diào)動各方面的積極性，水利信息化建設(shè)才能迅速發(fā)展。

2、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)

規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)是水利信息化的基礎(chǔ)，是項目建設(shè)的依據(jù)。沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、或不按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施建設(shè)，必然會造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成混亂局面。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間的互連互通和資源共享。很多事例已經(jīng)很充分地證明了這一點。凡是有一個統(tǒng)一的規(guī)劃并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施的信息化項目，其成效就顯著，否則，即使建設(shè)者的熱情再高、投入的資金再多，也只能在低水平上重復(fù)建設(shè)，很難形成規(guī)模和實現(xiàn)信息共享。

3、資金投入是前提

水利信息化的建設(shè)要有正常的資金投入渠道，既要有建設(shè)資金，又要有系統(tǒng)運行維護資金，以保障系統(tǒng)建設(shè)的有序發(fā)展和系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。資金投入必須與信息化建設(shè)的任務(wù)相匹配，投資規(guī)模要合理。一些單位在系統(tǒng)建設(shè)中采取以水利工程建設(shè)帶動水利信息化建設(shè)的經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

4、工作機制和隊伍是保障

水利信息化是一件新生事物。推進水利信息化工作，不能沿襲傳統(tǒng)的思路和做法，要遵循信息化建設(shè)的客觀規(guī)律，大膽探索，開拓創(chuàng)新，努力建立一套行之有效的、科學(xué)的與水利信息化建設(shè)相適應(yīng)的工作模式和運行機制。要通過信息化建設(shè)，優(yōu)化管理模式，明晰管理流程。水利信息化工程的技術(shù)含量高，建設(shè)難度大，因此培養(yǎng)和造就一大批掌握先進信息技術(shù)、熟悉水利專業(yè)知識的高素質(zhì)人才隊伍是非常必要的。

5、重點突破是途徑

水利信息化覆蓋范圍廣、涉及工作面寬、專業(yè)技術(shù)性高、發(fā)展速度快，各有關(guān)項目的建設(shè)不可能齊頭并進，需要分輕重緩急開展工作，實施重點突破才能取得立竿見影的顯著進展。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)第一期工程、水利數(shù)據(jù)中心等《全國水利信息化規(guī)劃》確定的近期工程是水利信息化建設(shè)的重要項目，要重點組織實施，切實抓好項目建設(shè)有關(guān)各項工作。

（二）存在問題

雖然近幾年水利信息化工作取得很大成績，但從總體上看，目前全國的水利信息化建設(shè)尚處于起步階段，在取得顯著成績的同時，還存在一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1、認(rèn)識不夠到位

一些單位、機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對水利信息化建設(shè)的認(rèn)識不足、重視不夠，與黨中央、國務(wù)院對信息化工作的要求相比有較大差距，對水利信息化在水利現(xiàn)代化中的重要地位和作用認(rèn)識不足，投入的力量不夠，緊迫感不強。

2、資金投入較少

水利信息化建設(shè)缺乏正常的投資渠道。一是信息化建設(shè)項目建設(shè)投資少，導(dǎo)致水利信息化建設(shè)形成不了規(guī)模。二是系統(tǒng)建成后的運行維護費落實難。這與水利信息化工作的性質(zhì)和要求非常不協(xié)調(diào)，成了水利信息化建設(shè)中的突出問題。

3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

全國水利信息骨干網(wǎng)至今沒有建成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還沒有形成規(guī)模，水利信息資源的開發(fā)利用不足。盡管多年來積累了一些基本觀測資料，初步建設(shè)了一些水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但涉及減災(zāi)決策、水資源優(yōu)化配置和水利建設(shè)管理等的水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)還很不完善?？臻g數(shù)據(jù)、水資源調(diào)度、工程現(xiàn)狀、工程規(guī)劃設(shè)計、以及其它一些專業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚未全面啟動。信息的規(guī)范化和數(shù)字化程度過低，致使信息資源共享困難。

4、應(yīng)用水平較低

應(yīng)用的基礎(chǔ)是水利業(yè)務(wù)處理流程的規(guī)范化和業(yè)務(wù)信息的數(shù)字化，缺少對水利業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一分析和規(guī)范，導(dǎo)致各級水利業(yè)務(wù)部門在低水平上重復(fù)開發(fā)應(yīng)用軟件，軟件功能單一，系統(tǒng)性差、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，不能形成具有一定規(guī)模的高質(zhì)量應(yīng)用軟件資源。

5、建設(shè)管理滯后

這一問題明顯制約了水利信息化的快速健康發(fā)展。對項目建設(shè)與成果的管理相對較弱，對同一類應(yīng)用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一組織開發(fā)和推廣應(yīng)用。有的單位目前還沒有明確信息化工作的主管部門，有的責(zé)權(quán)不明。

（三）幾個關(guān)系

在水利信息化建設(shè)過程中，要妥善處理好下面幾個關(guān)系。

1、水利信息化、電子政務(wù)與金水工程的關(guān)系

電子政務(wù)是指國家機關(guān)全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的政務(wù)管理方式，電子政務(wù)就是政務(wù)工作信息化。從嚴(yán)格意義上講，電子政務(wù)只是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因為除了電子政務(wù)，信息化建設(shè)還包括企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化等其它非政府方面的內(nèi)容。但由于水利基本上是社會公益型事業(yè)，在實現(xiàn)水利信息化的過程中，主要是政府行為在起作用，水利信息化主要是為履行政府職能服務(wù)，因此本次頒布的《全國水利信息化規(guī)劃》，實際上就是水利電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃。

早在兩年前水利信息化建設(shè)即以“金水工程”來命名，早在兩年前就已在內(nèi)部使用了，這是因為國務(wù)院大多數(shù)部委出臺的信息化規(guī)劃，都以“金”字開頭命名，并已形成了序列。水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組于*1年4月召開的全國水利信息化工作座談會，將水利信息化建設(shè)定名為“金水工程”，這一稱謂一直延用至今。中辦[*3]17號文也采用了“金水工程”的提法，并將“金水工程”建設(shè)列入了國家電子政務(wù)12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。

所以，《全國水利信息化規(guī)劃》就是《“金水工程”規(guī)劃》，也就是《水利電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃》。這三者在近期是統(tǒng)一的，是全國水利信息化工作的總體性、框架性、指導(dǎo)性文件。

數(shù)字流域和數(shù)字水利，從嚴(yán)格意義上講，不能替代流域信息化和水利信息化的全部內(nèi)容，只能是流域信息化和水利信息化的基礎(chǔ)工作。這一點從目前一些省和流域所做的規(guī)劃中也能看出。

2、硬件與軟件的關(guān)系

信息化建設(shè)的核心是應(yīng)用。一些基層單位存在著“重硬輕軟”的錯誤認(rèn)識。認(rèn)為信息化建設(shè)中的硬件投資看得見、摸得著、有形象，舍得投入，常常在設(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上下工夫，花大錢。缺少進行信息資源的開發(fā)與利用，造成耗費巨資建設(shè)的寬帶網(wǎng)上沒有數(shù)據(jù)“跑”、建成的網(wǎng)站也很少有人光顧。軟件在水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)上尤其重要，要加大投入比重，要重視信息資源的開發(fā)與應(yīng)用，努力開發(fā)出高水平的水利專業(yè)應(yīng)用軟件。只有這樣才能使水利信息化工作真正落到實處，水利信息化的各項目標(biāo)任務(wù)才能真正實現(xiàn)。

3、技術(shù)與管理的關(guān)系

水利信息化建設(shè)不僅是一場新技術(shù)革命，更重要的是一場管理的革命。要促進水利信息化的發(fā)展，管理創(chuàng)新勢在必行。管理創(chuàng)新就要按照水利信息化發(fā)展的要求，認(rèn)真研究、積極探索解決信息化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力建立科學(xué)、有效的信息化建設(shè)與管理體制，并通過信息化優(yōu)化管理模式和明晰管理流程，促進資源管理制度的創(chuàng)新。水利信息化工作中，不能只注重技術(shù)，認(rèn)為“技術(shù)是萬能的，技術(shù)就是信息化”。要充分認(rèn)識管理創(chuàng)新的重要性，從“管理創(chuàng)新是信息化之本”的高度，以管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為水利信息化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進水利信息化工作健康快速地向前推進。

三、全面推進水利信息化建設(shè)

（一）指導(dǎo)思想

黨的“十六”大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強調(diào)要大力推進信息化，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定：把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，并將“金水工程”作為“十五”期間優(yōu)先實施的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)啟動建設(shè)；*3年全國水利廳局長會議已將全面加強水利電子政務(wù)建設(shè)列入今后一個時期水利發(fā)展的十大主要目標(biāo)之一。

今后一個時期，我國水利信息化工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對水利工作的要求，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我國水利信息化建設(shè)要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)；平臺公用、資源共享；急用先建、務(wù)求實效”的原則。

（二）建設(shè)目標(biāo)

近期：在今后的兩到三年時間內(nèi)，廣泛開發(fā)水利信息資源，基本建成水利信息網(wǎng)、國家水利數(shù)據(jù)中心和安全體系，全方位構(gòu)建水利信息基礎(chǔ)設(shè)施；健全信息化建設(shè)運行管理體制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強人才培養(yǎng)，營造水利信息化保障環(huán)境；基本完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程（一期）和水土保??決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)以及水利行政資源管理系統(tǒng)建設(shè)，部署其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，基本形成水利信息化綜合體系，有效解決信息資源不足和資源共享困難，提供滿足基本業(yè)務(wù)需要的信息服務(wù)，提高水行政管理效率，在水利部、七大流域機構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)基本實現(xiàn)水利信息化。

中期：從*6到2010年，深入開發(fā)水利信息資源，完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善水利信息化保障環(huán)境，全面推進重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，增強決策支持能力，基本實現(xiàn)水利信息化，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（三）推進水利信息化進程的主要措施

1、健全組織機構(gòu)明確職責(zé)

水利部成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)---部信息辦，最近水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于明確水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)的通知》（辦人教[*3]126號），強化了部信息辦的職能。各單位都應(yīng)明確信息化工作的主管部門，并賦予相應(yīng)的職能，同時應(yīng)強調(diào)對信息化建設(shè)特別是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)與管理，要落實建設(shè)管理和運行管理的相應(yīng)部門，真正做到信息化工作有人管、有人建、有人運行維護，保證信息化建設(shè)的健康有序發(fā)展。各地區(qū)、各單位的情況不一樣，這里對組織機構(gòu)不做統(tǒng)一要求，希望各地努力探索適合各自情況的水利信息化工作的機構(gòu)設(shè)置方案。

為加強國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項目的建設(shè)管理，水利部今年重新調(diào)整了該工程項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了項目建設(shè)辦公室，并下發(fā)了《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)管理辦法》。各流域機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）要按照建設(shè)管理辦法規(guī)定，強化各自項目建設(shè)管理機構(gòu)，抓緊開展有關(guān)工作。

2、理順投資渠道

水利信息化工作需要有先進的信息技術(shù)和設(shè)施。中辦發(fā)[*3]17號文已經(jīng)明確了電子政務(wù)建設(shè)的資金渠道，即：“中央電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排，中央電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后的運行經(jīng)費，由財政部商有關(guān)部門在預(yù)算中予以安排。地方電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)資金和運行經(jīng)費，由地方政府負(fù)擔(dān)。對確有困難的地區(qū)，中央財政給予一定補助”。因此，水利信息化建設(shè)項目的投資要納入基本建設(shè)資金之中。

水利工程建設(shè)、運行、管理的優(yōu)劣和現(xiàn)代化程度將直接關(guān)系到水利發(fā)展大局。要充分重視水利工程中的信息化建設(shè)，將其納入工程項目的建設(shè)內(nèi)容，合理安排資金，并計入工程概算。水利工程建設(shè)中的信息化建設(shè)，今后要與工程項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。

3、加大軟件開發(fā)與推廣力度

目前，各級水利部門對信息化建設(shè)熱情很高，但“各自為戰(zhàn)”、低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致應(yīng)用軟件功能單一、系統(tǒng)性差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成資源、人力、財力浪費。各地區(qū)、各單位對這一問題的反映十分強烈。這就需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，加強經(jīng)驗交流、成果篩選，加大軟件集中開發(fā)與推廣應(yīng)用力度。部信息辦應(yīng)加強組織、協(xié)調(diào)和管理，專門研究這一問題，拿出切實可行的辦法來，并使其逐步制度化。

4、培訓(xùn)建設(shè)人才

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是水利信息化工作成功與否的關(guān)鍵。沒有高質(zhì)量、高水平的信息化人才，水利信息化工作只是一句空話或僅僅是低水準(zhǔn)的信息化。雖然近幾年我們建設(shè)了一支信息化隊伍，培養(yǎng)了一批信息化人才，但離水利信息化工作的實際需要還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。這就需要我們在今后的工作中千方百計從制度和體制上入手，大力培養(yǎng)信息化人才，建設(shè)一支過硬的信息化隊伍，保障信息化工作高水平地健康發(fā)展。要注重本單位職工的信息化知識和技能培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和制度，提高水利職工的信息化素質(zhì)，使水利信息化工作滲透到水利工作的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

5、完善安全保障體系

安全是信息化工作成敗的關(guān)鍵因素，必須“兩手抓”，“一手抓信息化，一手抓信息安全”。各級、各單位要高度重視信息安全問題。在信息化建設(shè)過程中，要緊繃“安全”這根弦，不僅要注重系統(tǒng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的安全，更要注重信息的安全和涉密信息的保密。水利信息安全體系是國家信息安全保障體系的組成部分，必須遵循國家制定的安全策略、安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家制定的安全管理制度，滿足國家信息安全保障技術(shù)體系，采用國家認(rèn)證的安全技術(shù)和產(chǎn)品，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全服務(wù)。要結(jié)合水利行業(yè)的具體情況，加強規(guī)劃、設(shè)計和協(xié)調(diào)，改進技術(shù)手段，全面強化管理，不斷充實、完善水利信息安全保障體系和防范機制。

（四）近期應(yīng)重點抓好的幾項主要工作

1、實施好《全國水利信息化規(guī)劃》

《全國水利信息化規(guī)劃》已經(jīng)正式頒布，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)水利信息化工作的總體性、框架性、指導(dǎo)性文件。今后，水利信息化建設(shè)項目的立項審批都要以該規(guī)劃為依據(jù)。各級、各單位要結(jié)合本單位、本部門的信息化工作的具體情況，認(rèn)真貫徹落實《全國水利信息化規(guī)劃》。各流域機構(gòu)要在初步完成的流域信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步修改完善本流域的信息化規(guī)劃，并正式報部審批。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）的信息化規(guī)劃經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主管部門審批后，要報部備案。把信息化規(guī)劃作為信息化工作的頭等大事來抓。

2、貫徹落實《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》。水利信息化工作具有系統(tǒng)性強、集成度高和技術(shù)更新周期短等特點，建設(shè)、管理、維護困難。長期以來，水利信息化工作重復(fù)建設(shè)、“重硬輕軟”、“重建輕管”等現(xiàn)象在一定程度上制約了水利信息化的健康發(fā)展。《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》的頒布實施為解決這些問題提供了有效的手段。各級、各單位要抓緊貫徹落實。部信息辦要加強監(jiān)督檢查，對于違反《辦法》的問題，要及時處理。

3、加快制訂水利信息化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進信息化的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ)。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)工作是整個水利信息工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定一套水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，作為各地區(qū)、各單位編制與落實水利信息化規(guī)劃，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，是當(dāng)前水利信息化工作的迫切需要。部信息辦、國科司和部水利信息中心聯(lián)合編制的《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》已經(jīng)水利部批準(zhǔn)執(zhí)行。這個體系中有350多項與水利信息化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其中70多項需要制定。各級、各單位要按照部信息辦和國科司的統(tǒng)一部署，加快水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定，力爭在短期內(nèi)有所突破。

4、抓緊國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程不僅是防汛抗旱現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程，也是“金水工程”先期實施的“龍頭”工程。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)第一期工程已于今年6月份經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，總投資約7.7億元，擬用3年時間完成。目前，正在加班加點編制第一期工程的整體初步設(shè)計報告，擬于年內(nèi)完成整體初步設(shè)計報告的審批，明年開始按照初步設(shè)計全面鋪開建設(shè)。在初步設(shè)計審批之前，今年開展應(yīng)急工程建設(shè)。應(yīng)急工程的實施方案已通過了水利部審查，即將實施，重點建設(shè)連接水利部到流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）的計算機骨干網(wǎng)，為水利信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。各流域機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）要按照水利部下發(fā)的該項目《建設(shè)管理辦法》和部項目辦的統(tǒng)一部署，抓緊組建項目建設(shè)辦公室；抓緊完成第一期工程整體初步設(shè)計和應(yīng)急工程建設(shè)；按照統(tǒng)一安排保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)；加強項目建設(shè)各項管理工作；并抓緊研究系統(tǒng)建成后的運行維護和管理問題，盡早提出和落實系統(tǒng)運行維護管理費用，確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮預(yù)期效益。

5、加快水利電子政務(wù)建設(shè)。國家已將電子政務(wù)建設(shè)作為國家信息化建設(shè)的重點，要緊緊抓住這個大好機遇，加快水利電子政務(wù)的建設(shè)。一是要根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，組織編制好《金水工程（一期）項目建議書》，盡快上報審批。二是要配合國家發(fā)展和改革委員會做好國家自然資源與基礎(chǔ)空間信息庫項目的立項和建設(shè)工作。三是結(jié)合水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，抓緊完成全國水利辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)一期建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，建立和完善安全高效、項目齊全、內(nèi)容豐富的資源網(wǎng)。四是《國家水利數(shù)據(jù)中心項目建議書》已經(jīng)通過審查，要抓緊審批和組織實施。要以部機關(guān)和流域電子政務(wù)建設(shè)為契機，統(tǒng)籌安排，組織開發(fā)一批通用、高效的行政業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，并做好推廣工作。

6、繼續(xù)做好水資源實時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)的試點工作。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，做好項目的建設(shè)與驗收工作，積極推廣試點成果。繼續(xù)做好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

7、組織水利信息化有關(guān)培訓(xùn)工作。中組部、人事部和國務(wù)院信息辦今年專門下發(fā)了《關(guān)于開展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)的通知》（組通字〔*3〕1號），要求對廣大干部進行電子政務(wù)知識培訓(xùn)，各單位可結(jié)合新制訂的《全國水利信息化規(guī)劃》和信息化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)，也可進行相關(guān)信息技術(shù)的培訓(xùn)。

8、抓緊重點業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)與推廣工作，加強水利信息化建設(shè)經(jīng)驗交流。抓緊通用應(yīng)用軟件的篩選和推廣工作，下大力氣解決低水平重復(fù)建設(shè)問題。繼續(xù)做好《水利信息化工作簡報》的編制工作，組織技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等的經(jīng)驗交流。

同志們，當(dāng)前和今后一個階段是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，水利工作肩負(fù)著為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供有力支持和保障的重大歷史使命。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實黨的十六大精神，按照全國水利廳局長會議的要求，認(rèn)清形勢，抓住機遇，勇于創(chuàng)新，扎實工作，加快水利信息化建設(shè)步伐，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻！