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(一)特殊教育法律不完善
我國為保障殘疾人受教育權的實現頒布了一些法律法規,較普通教育法律法規而言,特殊教育法律法規存在一些問題。我國特殊教育的法律法規已初具規模,形成了以宏觀法律為縱向、地方條例和教育法為橫向的完整的、縱橫交錯的法律體系,基本覆蓋了殘疾人教育的各個領域和層次。但特殊教育法律存在的問題也是不容忽視的。比如只是將聾、盲、啞納入到特殊教育人群中,自閉癥、學習困難、情緒與行為障礙等特殊兒童并不在法律條文保障之中。陳久奎等認為:立法體系不完備,內容空洞、不具有可操作性,缺少特殊教育法本身原則和制度。鄧猛、周洪宇指出我國缺少一部《特殊教育法》。這要求完善對殘疾兒童受教育權的立法。
(二)特教經費支出較低
特殊教育對象的特性決定了特殊教育需要更多的教育經費投入。但現實情況是:1.經費支出總量逐年增長,但相對不足。東部地區以福建省為例,特殊學校生均公用經費嚴重短缺,不同類別的特殊學生所獲得的財政教育經費投入不平衡。西部地區不僅僅經濟較為落后,而且是少數民族較為集中地區,特殊教育事業矛盾就更為復雜。新疆地區2007年特教經費占該區教育經費總體投入的0.11%,大部分學校反映經費十分緊張。2.支出結構不合理,個人經費緊張,獎貸助學金比例偏低,公務費用過高以及地區差異顯著等問題。
(三)特殊學校差異大
特殊學校存在著區域差距。特殊學校數量呈現出東中西差異。東部地區在全國所占比例最高,其次為西部地區,最少的是中部地區。城鄉之間特殊學校也有差距。在經濟較為發達的地區城鎮的特殊教育也較為進步,在中西部地區農村的特殊教育幾乎為零。特殊學校類型分布不協調,特殊教育機構之間缺少協作。
(四)特殊教育師資力量短缺
從全國來看,特殊教育學校教師隊伍不斷壯大,為殘疾兒童受教育權利的實現提供了師資保障;特殊教育學校教師素質不斷提高,特殊教育教師隊伍數量穩定增長。但同時也呈現出令人擔憂的狀況:東西部特殊教育師資都存在不同程度的不足;福建省特殊學校師資隊伍建設落后于全國平均水平;陜西省特殊教教師數量匱乏;新疆特殊教育師資培養培訓體系不完善,特殊教育師資匱乏。
(五)特殊教育社區建設較少
特殊教育社區是殘疾兒童由隔離走向融入社會的契機。《薩拉曼卡宣言》中指出創造受人歡迎的社區,建立全納社會以及實現全民教育的最有效途徑。有不少學者做出積極探索,許家成試圖探索特殊教育社區化理想與現實的結合點,他認為“支持性教育”是實施特殊教育社區化的現實途徑。王愛民、劉佳芬從實踐角度對特殊教育社區化進行探索,探討了培智學校社課堂教學區化的理論基礎,教學體系的建構以及教學的保障機制。寧坡達敏學校在教學實踐中形成了對于智障兒童教育的達敏學校社區課堂教學模式。劉佳芬等人對培智學校社區課堂教學模式進行了探討。通過社區這個平臺將學校、家庭融為一體,特殊兒童的教育不只是特殊學校教師的教育,而是整個社區人員共同的合作的活動。特殊教育社區化作為一種較為新的理念,在實踐中還沒有得到較為廣泛的實踐。我國特殊教育進一步發展需要對社區資源進行有效開發,打破隔離對特殊兒童的束縛,使特殊兒童真正走向社區、融入到社會,實現真正意義上的融入。
二、對特殊教育資源公平性建議
全納教育理念核心是教育公平,教育公平關鍵是教育機會公平,最終落腳到教育資源的公平性上。基于以上特殊教育資源在法律、特教經費、特教學校、特教師資、社區資源分析提出幾點特殊教育資源合理化的建議。
(一)加快《特殊教育法》出臺進程
殘疾人為社會弱勢人群,其受教育權利最容易受到忽視與踐踏,其受教育權利實現更多的是依靠法律保障。目前的關于殘疾人教育的法律、法規不系統、操作性差,不能很好保障殘疾兒童受教育權。包萬平等人擬定出中華人民共和國特殊教育法,對殘疾人受教育權做出了較為詳細的建議。隨著特殊教育的快速發展,我國急需一部權威的法律對殘疾人接受教育相關事宜做出明確規定,以保障殘疾人受教育權。
(二)加大對特殊教育投入,保障特殊教育經費
特殊教育發展關鍵在于教育經費,政府的經費投入是特殊教育發展的基本保障。2012年我國首次實現了教育經費投入GDP4%,預示著政府將會有更多的經費用于支持特殊教育事業。公辦特殊學校具有現實性需要,也是對殘疾兒童接受九年義務教育的有力保障。隨班就讀在我國進一步發展,要求政府提高對隨班就讀學生教育經費支出水平。在加大政府投入同時,鼓勵民間參與特殊教育,實現特殊教育經費來源多渠道化。
(三)擴大特教師資隊伍,提升教師素質
將特教教師培養納入免費師范生培養方案中,不斷擴大特殊教育師資隊伍。健全高校特教專業,滿足不同類型特殊兒童的教育需要。提升特教教師素質,一是要進一步加強職前教育,提升特殊教育專業本科生數量;二是完善職后培訓,提高教師自身素質。特教學校與高校合作,一方面到高校進行師資培訓,另一方面邀請高校特教教授來校教學,并為高校特教專業學生提供實習機會。建立和實行特殊教育專業資格證書制度,以保證特教教師教學質量。促進特教教師專業化發展,定期進行特教教師培訓。為保證隨班就讀師資數量及教師素質,逐步實現高等師范院校師資培訓的雙向融合。
(四)依據當地實際需要加強建設隨班就讀學校建設和管理
特殊學校定位于對所在地區普通學校進行資源支持,加強隨班就讀指導,促進家校合作,以保障隨班就讀教學質量。
1.加強特殊教育資源中心、資源教室的建設與管理。特殊教育資源中心一方面為特殊兒童進行針對性的診斷、矯正與教育干預,另一方面是對于所在地區特殊教育輻射帶動作用。資源教室通過個別化原則、補償性原則等對隨班就讀學生進行個別化的干預與指導。
2.實現隨班就讀的網絡化管理,健全隨班就讀檔案,從而完善隨班就讀的管理機制。隨班就讀學校成立隨班就讀領導小組和隨班就讀教科研組,實現教育行政管理與教學科研的互動式的網絡體系。通過健全隨班就讀檔案明確每學期的隨班就讀工作計劃與總結,隨班就讀班級的教研活動記錄,有特殊需要學生成長檔案等。
3.對家長進行必要培訓,促進家校合作。對家長進行全納教育理念教育,幫助家長轉變教育理念,幫助特殊學生家長掌握有關的專業知識與技能,以便配合學校完成對隨班就讀學生的教育促進所有學生的成長。
(五)建設全納社區,促進特殊教育的社區化
社區是特殊兒童生活的重要場所,全納社區能幫助學生較好地適應社區生活,從而增強其社會適應能力。可以從以下幾點出發。
1.加強全納社區宣傳,樹立全納社區意識。全納學校樹立的是一種“社區本位”的理念,教育要從社區發展角度出發,促使本社區內的所有兒童的發展與成長。例如舉辦社區講座,幫助家長轉變觀念樹立全納教育觀,增進對全納教育的認識與了解;社區工作者上門服務、進行指導,鄰里之間形成良好的輿論來促進全納社區建設。
2.建設全納社區委員會,監督、促進全納教育社區發展。通過選舉產生家長社區委員會,通過委員會建立家長、特殊教育專家、教育專家們、社區管理人員之間溝通渠道,實現個別教育計劃的真實化、專業化、教育干預的有效化。
(一)完善特殊教育體系,促進特殊兒童學前教育、義務教育、高中階段教育協調發展。特殊兒童接受學前3年教育的比例,到年達到65%,年達到80%;特殊兒童繼續接受高中階段教育或接受1—3年勞動預備制培訓的比例,到年達到50%,年達到60%;障礙青年接受各種形式高等教育的比例,到年達到8%,年達到15%。到年,特殊兒童義務教育入學率、鞏固率分別達到普通兒童少年同等水平。
(二)加快市特殊教育學校的現代化步伐和國際融合進程,鼓勵學校創建自己的特色,重視利用信息技術等現代化教育手段,提高市特殊教育學校和普通學校特教班的教學質量。市特殊教育學校年創建國家級特殊教育現代化示范學校,力爭到年成為國內知名特殊教育學校,并把學校建設成為特殊教育實習實驗基地、資源中心、培訓中心和教學研究中心。
二、完善特殊教育的管理體制,切實履行政府職責
(三)堅持實行地方負責、分級管理、有關部門分工負責的特殊教育管理體制。市政府根據國家有關特殊教育的法規、政策及發展規劃,負責制定本市特殊教育發展規劃及相關政策,并組織實施。進一步完善以教育部門為主,計劃、民政、人事、財政、勞動、衛生、計生委、殘聯、婦聯、共青團等部門共同參與的特殊教育組織管理體系,建立健全特殊教育聯席會議制度,每年定期研究解決全市特殊教育事業的重大問題。
(四)教育部門是特殊教育的主管部門,主要負責特殊兒童少年的九年制義務教育、學前教育(包括學前聾兒語訓教育)和高中段教育。
財政部門負責對特殊教育學校的專項撥款,將特殊教育事業費列入當地財政預算。確保對從事特殊教育的教職工特教津貼與特殊教育學校學生免費教育款項的足額配置,設立特教專項補助費和省特教專項補助費配套使用。特殊教育學校公用經費足額按時到位,提高學生助學金標準,并按“兩個增長”的原則逐年增加。
人事編制部門要會同教育、財政部門嚴格按照上級制定的編制標準要求,負責配足特殊教育教師編制。
勞動和社會保障部門要與教育行政部門配合,做好勞動預備制培訓的指導工作;還要配合殘聯按照市政府第26號令“按比例安排殘疾人就業辦法”的精神做好障礙者的就業工作。有關機關、團體、企事業單位及私企應嚴格按一定比例安排障礙者就業,并保證障礙者平等參與工作的權利,同時建立和健全監督與激勵機制。
衛生部門會同政府建立一套完整的0—6周歲特殊嬰、幼兒視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙等篩查網絡體系,每年向殘疾人聯合會提供一次全市特殊兒童的準確數據和聯系方法,為開發特殊嬰、幼兒早期教育提供可靠依據和信息。開展特殊兒童的篩查工作,并指導經醫學確診的特殊兒童康復工作。
計生部門要積極開展“婚育新風進萬家,生殖健康為大家”活動,廣泛宣傳科學的優生優育知識,會同有關部門開展出生缺陷干預工程,減少先天性或繼發的三類障礙人群的發生數量。
殘疾人聯合會負責收集、匯總每年0—6周歲特殊兒童數據,并配合教育部門指導特殊兒童早期干預工作,包括對家長的家庭教育工作指導和特殊兒童應選擇何種教育形式的指導等。加強對障礙者的對口職業培訓,提高障礙者群體的職業技能。殘聯要與教育、民政、勞動等部門配合,在各自職責范圍內積極支持特殊教育學校開展勞動技能培訓和職業教育,并幫助解決學生畢業后的就業問題。
三、積極創造有利條件,提高特殊教育質量
(五)創設早期診斷和早期教育的機制。成立早期發現、早期干預協調小組,提供與建立一套對0—6周歲特殊嬰、幼兒完整的網絡篩查體系,并建立相應的教育咨詢、指導等援助機構。積極發展特殊兒童的學前康復教育。市特殊教育學校開設學前教育班,保證障礙兒童順利完成高質量的九年義務教育。
(六)構筑良好的社會教育扶持體系。將我市建設成無障礙城市,為盲人和聾人創建無障礙人文環境,以開啟他們接受社會教育的綠色信息通道,逐步做到公用設施宣傳媒體語音化,創設影視節目、通訊系統、公共場所、手語服務四無障礙環境。發展社區康復教育機構,對特殊兒童家長進行康復技能培訓和指導。
(七)營造普特一體化的教育環境。特殊教育學校在教育行政部門指導下自主招生。全市各普通中小學、幼兒園必須依法招收適齡輕度障礙兒童和達到二級以上康復標準的聾童入學,并給予他們特殊的關愛,以保證我市障礙兒童在普通學校特殊教育班或隨班就讀這一特殊教育主體形式的實施。教育行政部門將各普通學校特殊教育工作的開展情況列入學校年度工作考評條例之中,為我市隨班就讀的學生構建“綠色通道”。
(八)促進特殊教育學校、普通學校特教班和隨班就讀學生素質均衡發展。加強特殊兒童的個別化教育,定期對教師的特殊教育工作質量和學生的發展情況進行個別化教育評估。對無法入校、生活無法自理的障礙學生,提倡送教上門,以保證每一個兒童都能享受平等教育的權利。
(九)積極開展特殊教育的教育科研工作。堅持以教育科研為先導,引導教師結合實踐開展教學研究。加強特殊教育的國際、國內交流與合作。加強對隨班就讀的研究,逐步建立我市的特殊教育研究中心。
四、加強師資隊伍建設,全面增強特殊教育教師素質
(十)大力加強特殊教育教師的培養、培訓工作。要將特殊教育內容納入幼兒園、中小學教師繼續教育課程范圍,鼓勵在職教師學習特殊教育。確保絕大多數任課教師都能接受比較正規的各類特殊教育培訓,掌握基本的特殊教育教學方法。加強特殊教育學校師資的專業基本功訓練。嘗試建立特殊教育學校教師雙證(教師資格證、特殊教育培訓證)上崗制度,提倡部分教師有“三證”(雙證及專業技能等級證),建立手語等級標準及其它特殊教育專業技能等級標準。積極加快我市特殊教育骨干教師隊伍建設步伐,推進特殊教育“名師工程”。
(十一)要努力提高特殊教育學校教職工的待遇。特殊教育學校、普通學校特殊教育班、殘疾兒童康復中心、兒童福利機構教職工的特教補貼在現行標準的基礎上適當提高。從事特殊教育滿10年并在特殊教育崗位退休的教職工,退休時特教津貼計入退休費基數。教育部門對于特殊教育學校教師及承擔隨班就讀任務的教師在評優、評先等活動中應優先考慮;依法保障特殊教育教師在進修培訓、職稱評定、工資、社會保險等方面的合法權益。
五、切實加強領導,為特殊教育的改革與發展提供有力保障
(十二)各級政府要加強對特殊教育工作的領導,把特殊教育納入本地經濟、社會發展的總體規劃,認真研究制定特殊教育改革與發展的有關政策措施,切實解決特殊教育改革與發展中的重點、難點問題,建立和完善各種形式的特殊教育服務機構,逐步形成管理網絡。
(十三)多渠道籌措資金,落實特殊教育經費。堅持特教特辦,堅持以政府投入為主,多元籌資相結合的投入機制。確保特教專項經費按時足額撥付,確保每年每生的公用經費不低于2000元,并隨教育經費增長逐年遞增,確保市特殊教育學校教師的崗位獎。
殘聯要繼續將“殘疾人就業保障金”中50%用于障礙者職業培訓,要酌情給予特殊教育學校職業技能培訓補助及在校學生特殊教育補助。重點支持特殊教育學校發展職業教育,資助特殊兒童接受勞動預備制培訓。
對在特殊教育學校和普通中小學附設的特教班義務教育階段的在校學生,實行免費教育,免收雜費、教學大綱規定的課本費和必須的簿本費,以及保育費、管理費、住宿費(免收住宿費專指義務教育階段的聾啞學生)。特殊教育學校的學前教育階段(3至6周歲)也納入特殊教育學校的免費教育范疇。財政部門根據各校在冊學生名單發放專項撥款,保障特殊兒童接受教育的權利。
一、立德樹人,切實強化學校德育工作
1、完善德育工作體系,加強德育隊伍建設。健全和完善
團隊、學生會和學校社團組織,開展扎實有效的自主管理、自主教育活動。加強校園文化建設,充分發揮文化育人功能。加強德育精品課程建設,開發和使用好德育校本課程,認真組織上好全市中小學“新春第一課”、“開學第一課”,扎實開展“天地杯”中小學生“漢語言文化知識”大賽活動。加強德育隊伍建設,充分發揮班主任德育骨干作用,重視學科教師學科德育滲透。召開全市德育工作會。建設好“假日家園”、“鄉村少年宮”,創新特殊群體學生的關愛方式和途徑。
2、深入開展“愛學習、愛勞動、愛祖國”等主題教育實踐活動。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學校教育全過程,加強中華優秀傳統文化教育,形成“三愛”活動的有效形式和長效機制。開展好“做一個有道德的人”主題教育活動。做好學生唱國歌指導工作。加強全市中小學生理想前途教育、誠信教育、感恩教育和養成教育。積極探索德育新模式,組織學生參加安全、禁毒、法制、環保等專題教育活動。表彰一批優秀學生、優秀學生干部、優秀團員和優秀少先隊員。
3、加強學校心理健康教育。重視心理健康教育課程開發,加強“心理咨詢室”和心理咨詢教師隊伍建設,認真開展心理健康教育活動,不斷提高心理健康教育的針對性和實效性,啟動“心理健康教育示范校”創建活動。
二、規范管理,辦有質量的學前教育
4、健全完善學前教育體制機制。制定并啟動新一輪《當陽市學前教育三年行動計劃》。探索創新幼兒園成本分擔和運行保障機制,制定科學的學前教育管理辦法。加強督導,進一步完善幼兒園年檢制度。
5、全面提高保教質量。進一步貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》和《宜昌市幼兒園一日活動保教規范(試行)》。組織開展__年全國學前教育宣傳月活動。遵循幼教規律和幼兒身心發展規律,科學保教,嚴禁“大班額”和“小學化”現象。開展第二輪幼兒園園長、教師全員培訓,扎實開展教研活動,全面提高保教質量和辦園水平。
三、改革創新,深入推進課程改革
6、落實國家三級課程,加強新課標、新教材研訓。進一步
明確和落實國家、地方和校本課程標準和課時安排,加強新一輪的新課程標準、新教材研究培訓工作,努力提升學校的課程執行力和校長的課程領導力。開發和使用好校本課程,有效滿足學生個性發展、全面發展需要,有效促進學校特色化、多樣化、高品位發展。完善課程落實情況檢查、督導、通報制度。
7、深入推進課堂教學改革,扎實開展“高效課堂”創建活動。進一步更新教育觀念,積極開展基于“以學定 教、自主合作”個性化教學模式探索。認真貫徹落實全市中小學“消除課堂低效,創建高效課堂”經驗交流會精神,扎實開展“高效課堂”創建活動。繼續開展學校、鎮處、全市教師“比教學”競賽活動。
8、積極推進教育質量綜合評價改革。探索制定并實施《全市中小學教育質量評價方案》,逐步扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向,建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度。進一步完善學生綜合素質評價的方法和程序,引導學生全面發展、健康成長。進一步完善學校對教師的考核評價細則,加快建立促進學校實施素質教育的評價機制。
9、認真抓好中、高考復習備考工作。加強課程標準、考試說明、考試大綱學習和研討,準確把握考試重點、難易度,進一步優化復習備考策略,注重學生創新思維、實踐能力培養,努力適應“以能力為導向”的中、高考改革,提高復習備考的針對性和實效性。強化管理,精心組織,加大投入,營造較好的復習備考環境。注重心理疏導,切實關愛每一位考生。
四、完善制度,努力規范學校辦學行為
10、規范學校辦學行為。嚴格執行課程計劃,開足開好規
定課程。嚴格規范中小學作息時間。加強教學用書和教輔資料管理,嚴格執行“一科一輔”。嚴禁編快慢班,嚴禁體罰和變相體罰學生,嚴禁學校利用節假日違規組織學生補課,嚴禁在職教師組織或參與有償補課。
11、規范各類招生工作。完善義務教育階段免試就近劃片入學制度,有效控制義務教育學校跨區域、超計劃、超班額、超年齡招生現象。加強高中階段招生管理,實行陽光招生,嚴格執行“統一網上填報志愿,統一網上錄取”,嚴格控制超計劃、超范圍、超分數招生現象。
12、切實減輕學生過重課業負擔。嚴格控制學生在校時間和作業量,嚴格控制考試次數,不準考試排名,認真貫徹落實教育部頒布的《小學生減負十條規定》。建立義務教育學校學生課業負擔監測通報制度。
13、規范學籍管理工作。嚴格學籍異動辦理程序和手續,完善表、冊、卡、證吻合一致的學籍檔案,確保全國學籍管理系統的有序運行,鞏固提高義務教育普及程度。
五、育人為本,全面加強體育和美育
14、認真開展“陽光體育運動”。堅持“健康第一”的思想,
遵循學生身心發展規律,確保學生每天在校體育鍛煉不少于1小時。認真做好《國家學生體質健康標準》測試、公示、上報工作,并通知學生家長。加強健康教育,認真落實體藝2+1項目,積極開展“體藝特色學校”創建工作。組織好冬季長跑活動。舉辦全市中小學生毽球賽、籃球賽和田徑運動會。
15、著力培養學生藝術素養。加強和改進學校藝術教育工作,著力培養學生感受美、表現美、鑒賞美和創造美的能力。因地制宜建立學生藝術社團和興趣小組,定期舉辦藝術節等藝術教育活動,讓每位學生藝術素養得到提升。繼續做好“大家唱、大家跳”藝術教育活動和“沮漳之星”個性特長展示大賽活動。
六、強化措施,內涵式發展職業教育和特殊教育
16、積極發展職業教育。堅持“以服務為宗旨,以就業為
主要任務是兩基”工作順利通過“國檢”新起點上,縣委、縣政府決定召開2010年全縣教育工作會。謀劃、安排當前和今后一個時期教育事業發展的各項任務,推進全縣教育事業又好又快發展。稍后,方貴同志將作工作報告;貴林同志、方貴同志還將分別與各鄉鎮、中心校簽訂目標責任書。下面,講四點意見:
一、進一步增強抓好教育工作的緊迫感和責任感
近幾年來,總的來看。全縣教育事業取得長足的進步和發展,一年一個臺階,可以說,已經走在全區的前列,成果是有目共睹的特別是剛剛過去的2009年,兩基”工作扎實推進,各項指標全部達到國家驗收規范。教育教學質量穩步提升,高考上線率名列全區第二名。學前教育、職業教育、特殊教育協調發展。民辦教育辦學質量、辦學效益走在全省前列。這些成果,座各位艱苦努力的結果,更凝聚著全縣廣大教師、尤其是農村和遙遠地區教師的心血。借此機會,代表縣委、縣政府,向你并通過你向仍然在第一線默默耕耘的廣大教職工表示最衷心的感謝!
但全縣教育事業存在問題還比較突出,盡管取得一定的成果。發展的任務依然繁重。僅就義務教育來講,雖然“兩基”工作通過了國檢”但我實現的兩基”還是低水平的實現“兩基”只是一個新的起點。同時,義務教育特別是農村義務教育基礎還比較薄弱,發展還不均衡,城鄉差別仍然較大;城關學校大班額現象嚴重;優質教育資源匱乏;教師隊伍素質還有待進一步提高,職業教育、學前教育、特殊教育發展相對滯后等等,必需重新審視和對待,認真加以解決。
關系廣大人民群眾的切身利益。要實現經濟社會的跨越式發展,教育是經濟社會發展的基石。教育事業涉及千家萬戶。離不開提高全民素質,離不開教育優先發展這個基礎。將毫不動搖地堅持科教興縣、人才強縣戰略,毫不動搖地堅持教育優先發展、率先發展、加快發展、科學發展,以滿足群眾的期望和經濟社會發展的需求。
教育工作的重點,當前和今后一個階段。要一手抓鞏固,一手抓發展和提高,要千方百計在辦學質量和辦學效益上取得真正的突破,辦出特色、辦出水平,努力成為全省的教育強縣。希望大家認清形勢,堅定信心,進一步增強做好教育工作的緊迫感和責任感、使命感,深刻分析當前全縣教育工作中存在主要矛盾和問題,認真研究,科學謀劃,不時推進教育改革和創新,推動教育在新的起點上實現更大的發展。
二、牢牢掌握教育工作的兩個基本原則
滿足人民群眾根本教育需求。教育工作做得好不好,第一。關鍵是要看是否真正滿足廣大人民群眾的根本教育需求。當前,廣大人民群眾最根本的教育需求,主要是對更加公平、更高質量、更為多樣教育的需求。隨著知識、技能的價值越來越充分顯現,教育對改變個人命運、發明幸福生活越來越重要,人民群眾對優質教育的渴望日益強烈;隨著社會經濟、文化和群眾生活的日益豐富,人民群眾對多樣化、個性化教育的需求更加迫切。新形勢下,必需滿足人民群眾的根本教育需求。
遵循教育基本規律。尊重教育規律、教學規律才干抓好教育工作。一是尊重教育活動的特殊性。十年樹木,第二。百年樹人”與其他活動相比,教育周期長、見效慢。二是尊重教育對象的特殊性。教育工作的對象是適齡兒童和青少年。工作必需始終堅持以人為本,牢固樹立全面發展、人人成才的觀念,注重因材施教。三是尊重教師工作的特殊性。教書育人是一項專業性、探索性、發明性極強的工作,要求教育者必需先受教育,具有高度的使命感、責任心,靜下心來教書、潛下心來育人。因此,一方面,要千方百計改善教師的學習、工作和生活條件,為教師解除后顧之憂,讓廣大教師全身心地投入到教育教學工作中去;另一方面,要努力改進教師管理制度,嚴格教師資格準入制度,健全教師考核評價機制,使每位教師都能夠成為愛崗敬業的模范、教書育人的模范、終身學習的模范,成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。
三、當前和今后一個時期教育工作的重點
(一)鞏固“兩基”效果。
提高義務教育質量。全面實施素質教育,一是全面實施素質教育。要抓好教育內容、教學方式、評價制度的改革,主動適應社會發展進步的需要。從義務教育階段,就要注重培養學生的創新意識、實踐能力以及終身學習的能力,真正把素質教育有機地融入學校教育的全過程,使適齡兒童少年在品德、智力、體質等方面全面發展,成為思想道德素質良好的人,具有適應社會發展能力的人和身心健康的人。
加大資源優化配置力度。繼續完善、二是以均衡發展為目標。
促進義務教育均衡發展,落實農村義務教育經費保證機制。通過師資調配、加強農村單薄學校建設、積極組織實施中小學校舍安全工程、強力推進城關地區規劃學校的建設等。改善辦學條件,為教育發展進一步夯實基礎。特別是對城關地區規劃建設的幾所中小學,必需采取強有力的措施,盡快完成征地拆遷工作,盡快動工建設,解決大班額的問題。城關鎮、相關部門要全力配合共同做好工作。
(二)大力發展職業教育。打造具有特色的教育品牌
必需把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置。這樣,整個教育結構和教育布局當中。才有利于緩解當前技能型、應用型人才緊缺的矛盾,也有利于農村勞動力轉移和擴大社會就業。從今年起,將以政府投入為主,采取多渠道、多形式融資的方式加快職業學校建設步伐。一是全力做好縣職中申報國家級重點職業中學的各項準備工作。對照“申重”規范,認真查缺補漏,逐項梳理加以解決落實,實現“申重”目標,縣教協辦、縣教育局要加強指導和督促。同時,為提高辦學效益,縣職中要采取校校聯合、校企聯合等有效的辦學模式,堅持面向市場、面向就業,科學合理設置專業,提升教學質量,滿足社會需求;二是大力支持樹立中學轉制成第二職中。積極鼓勵和扶持樹立中學走職業教育發展路子,推動職業教育更好地為經濟發展服務;三是抓好中職招生工作。建立職業教育“進普通中學、進班級、進課堂、進家庭”宣傳機制,行政和教育兩條線,要通力協作共同做好宣傳工作,正確引導初中畢業生就讀職業中學。各鄉鎮要依照目標責任,努力完成招生任務,確保今年完成中職招生5000人以上;四是充分利用現有資源,整合縣內負有培訓職能的各單位的各類培訓。今后,縣內各部門不再單獨舉辦各種培訓班,所有的培訓一律在縣職中進行,促進職業中學的可持續發展。
已成為全縣教育事業的重要力量,民辦教育經過近幾年的努力。極大緩解了政府辦學的壓力。繼續實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針,維護民辦學校的合法權益,規范民辦學校辦學行為的基礎上,進一步加大扶持力度,教師聘用等方面給予更多優惠,穩步推進民辦教育的健康發展;民辦學校要擴大辦學規模,走規模化、品牌型、內涵式發展道路,使辦學質量和辦學效益再上新臺階。
(三)加快優質高中建設步伐。
引導優質高中進一步挖掘潛力,積極推進高中新課程改革。實行優質高中與單薄高中捆綁發展,促進優質資源共享,實現普通高中教育提質和增量并舉。正確處置好普通高中發展速度與質量、普通高中教育與九年義務教育、普通高中與職業教育之間的關系,促進普通高中教育繼續、健康發展。
積極發明條件,大力引導社會力量投資興辦普通高中。整合優質資源,推進高中學校逐步向縣城集中,不時提升高中教育的整體水平和競爭實力。
加強對高考復習指導,加大高考備考力度。通過召開高考備考會、高考研討會等方式,認真做好每年度全縣高考情況比較分析,交流備考經驗、方法、戰略,努力提高全縣高考質量。
(四)加強隊伍建設。
才干有好的教育。有好的校長,有好的老師。才干有好的學校。
建立師德師風建設長效機制,一是抓好教師隊伍建設。高度重視師德建設。引導廣大教師堅定獻身教育、甘為人師、奉獻社會的理想信念,培養廣大教師為人師表、淡泊名利的高尚品格;加強教師培訓,著重抓好“骨干教師”和“名師”培養培訓工作,并在各級各類學校廣泛開展“傳、幫、帶”活動。把縣財政每年布置的教育培訓經費切實用在提升教師的教學水平上并真正落到實處;優化師資配置,繼續統籌做好教師隊伍的招聘、調劑、支教”等方面的工作,優化學校教師隊伍結構,逐步解決好教師配置地域不均、局部學科專任教師欠缺的矛盾。以事業單位設崗定職為契機,消化好歷史遺留問題、確保穩定的基礎上,依照崗隨人走、崗變薪變的原則,結合績效工資的發放,制定調動教師積極性的措施,改變干多干少一個樣,干好干壞一個樣的現狀;完善激勵機制,建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制,對教育教學效果好、師德高尚的教師在評優評先、職稱評聘等方面給予優先考慮,要通過對“名教師”物質與精神的鼓勵、工作條件的改善,引導廣大教師靜下心來教書育人,充分調動廣大教師工作的積極性。
采取“請進來、走出去”培訓和實施“名校長”工程等方式,二是培養一支綜合素質優良的校長隊伍。積極探索行之有效的校長選拔、培訓、任用、交流以及后備人才貯藏等措施。建立起一支德才兼備,懂教育、善管理的學校校長隊伍。每一個校長,對辦什么樣的學校、怎樣辦好學校,培養什么樣的人、怎樣培養人等問題,都應進行深入思考。要認真審視辦學過程中是否把握了正確辦學方向、否明確了辦學目標、否全面貫徹落實了黨的教育方針等;要以身作則,深入一線研究教情、分析學情;要通過依法治校、制度管教,認真落實教育法規,嚴格依法辦事,狠抓慣例管理制度的落實;著力抓好校風、班風、教風和學風建設,努力營造學校的良好校風。
三是選好配強學校領導班子。形成開拓進取、真誠合作、務實的團隊。
讓尊師重教的激進美德蔚然成風。尊師重教是一項傳統美德,四是發明良好的社會氛圍。教育是一項崇高的社會公益事業,應當受到全社會的重視和支持。要尊重教師的勞動,關心教師疾苦,積極為教師辦好事、辦實事,努力為教師排憂解難,大力宣傳優秀教師先進事跡,最大限度地調動教師積極性。努力在全社會形成“黨以重教為先,政以興教為本,民以支教為榮”良好風尚。
(五)統籌兼顧。
大力發展普通高中教育,一是堅持普及與提高、規模與效益相統一的原則。建立政府投入和學校收取相結合的經費保證機制,著力創新學校管理體制,加大人事、分配制度改革力度,切實加強教育教學研究和校際交流與協作,全面提高教學質量。
進一步加快鄉鎮中心幼兒園的建設步伐;支持和鼓勵具有經濟實力和熱心學前教育事業的企事業單位、社會團體和個人興辦幼兒園;提高民辦幼兒園辦學規范,二是繼續推行“地方負責、分級管理、分工負責”幼兒教育管理體制。規范民辦幼兒園辦學行為,鞏固發展多元化辦學格局,努力提高學前教育的普及水平和質量。
集中力量辦好特殊教育學校,三是把特殊教育納入全縣教育發展的總體布置。采取縣城集中辦學、鄉鎮隨班就讀等方式,著力解決更多殘疾兒童少年的就讀問題。
(六)科學制定“十二五”教育規劃。
不預則廢”要認真總結“十一五”期間教育工作取得的勝利經驗和不足,今年是謀劃“十二五”規劃的重要之年。凡事預則立。超前謀劃,深入調研的基礎上編制符合縣情、符合實際的十二五”教育發展規劃。規劃既要對2015年前教育改革和發展做出戰略性、全面性、前瞻性的規劃和部署;又要對均衡發展義務教育、大力發展普通高中教育和學前教育、強力推進職業教育等工作做一次全面的規劃。要按照“三集中”農村小學向村所在地集中,初中向鄉鎮所在地集中、高中向縣城集中)要求,對鄉、村生源情況作一次全面的調查。根據各階段適齡兒童少年人數,認真做好校點布局規劃調整。積極爭取中央、省、地教育項目、資金和扶持政策的支持,合理整合教育資源。防止不切合實際的撤并校點和重復建設造成的浪費。
積極解決遙遠山區學校教師住房難問題。今年,要將遙遠山區學校教師周轉房的建設納入“十二五”教育規劃。可采取財政投入一點、教育局補助一點、學校支持一點、教師自籌一點的籌資方式,局部遙遠山區學校開展教師周轉房試點建設工作。探索出勝利經驗后,教師周轉房建設可在全縣各中小學校推開。
四、為教育事業的又好又快發展提供堅強保證,加強對教育工作的領導
2019年以來,我校扎實開展辦學規范大落實、突出問題大整改、教師全員大家訪活動(以下簡稱“三大活動”),有效提升了教育群眾滿意度。為進一步鞏固提高我校教學水平和教育教學質量,更好的滿足群眾對優質教育的需求,按照市、縣教育主管部門的統一部署,經領導班子研究決定,將繼續開展2021年度“三大活動”,為使活動卓有成效,特制定本方案。
一、目標任務
進一步規范辦學行為,促進教育系統干部職工、教師隊伍作風轉變,不斷增強人民群眾在教育改革發展中的獲得感,努力辦好更加公平、更有質量、人民滿意的教育。
二、基本原則
1.堅持規范辦學。將2021年定為辦學行為規范提升年,將基本辦學行為作為立校之本。依據教育部、省教育廳辦學行為規定,逐條逐項對照標準找差距、改問題、促提升。
2.堅持問題導向。多渠道聽取民意,查實找準突出問題。自始至終著力解決問題,以整改行動開局起步,以問題整改完善提升注入動力,以整改成效交出答卷。
3.堅持精準發力。聚焦工作細節,精準提升,分類包保要精準、逐人施策要精準、家訪備課要精準、問題整改要精準、家訪成效要精準、學生信息要精準、家校溝通要精準。
4.堅持領導帶頭。學校領導班子成員帶頭參加活動,親力親為,上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一線教師,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
三、主要內容
(一)、辦學規范大落實
認真落實黨的教育方針和全國、全省教育大會精神,落實教育法律法規和教育教學管理規范,落實義務教育學校管理標準,落實國家和地方課程方案,落實學校教育教學計劃和管理規章制度。
1.嚴格落實免試就近入學政策。嚴格落實《山東省教育廳關于做好2021年義務教育招生入學工作的意見》(魯教基函〔2021〕9號),科學劃分學校招生片區范圍。對于招生片區范圍有調整的,要廣泛聽取群眾意見建議,提前進行研判分析,綜合制定工作方案預案。嚴格按照公布的招生片區或范圍進行登記入學,不得通過筆試、面試、面談、考察或擅自附加其他任何條件招生,不得跨區域、跨范圍招生,不得在開學前后采取考試方式分班。
2.嚴格落實辦學條件標準。通過均衡師資配置,實現教師隊伍素質的整體提升,全面推動教育優質均衡發展,消除大班額。嚴格按照規定班額招生,堅決杜絕新入學年級產生新的大班額現象。
3.落實五育并舉。堅持德育為先,將德育內容細化落實到各學科課程的教學目標之中,融入教育教學和學校管理全過程,建立心理健康問題學生的篩查、識別和干預機制,健全完善學生心理健康檔案。提升智育水平,按照國家課程方案實施教學,確保全部學生達到國家規定各學科學業質量標準,加強因材施教。強化體育鍛煉,保護學生視力健康,每年至少舉辦1次學生運動會,保證學生在校期間每天校園體育活動時間不少于1小時,確保學生達到體質健康合格標準,掌握1至3項運動技能。增強美育熏陶,每年至少舉辦1次學生全員參與的校園藝術展演活動,培養每位學生學會1至2項藝術技能。加強勞動教育,落實勞動教育課時,開展勞動教育和勞動實踐,建立學生值日制度,廣泛開展勞動教育實踐活動。
4.嚴格規范日常考試。一律不得組織入學分班考試,嚴禁劃分重點班、普通班或快慢班,全面推行零擇班、陽光分班。每學期不超過2次統一考試。全面實行等級評價,不以任何方式公布學生成績及排名。
5.加強作業布置管理。健全作業管理機制,分年級統籌作業布置。平均不超過90分鐘,初中學生在校內完成大部分書面作業。周末、寒暑假、法定節假日也要控制書面作業時間總量。鼓勵布置分層作業、彈性作業和個性化作業,科學設計探究性作業和實踐性作業,探索跨學科綜合性作業。教師要對布置的學生作業全批全改,不得要求學生自批自改,強化作業批改與反饋的育人功能,通過作業精準分析學情。
6.加強學生手機管理。落實“濟寧市學生手機管理規定”,學校應當告知學生和家長,不得將個人手機帶入校園。學校應將手機管理納入學校日常管理,制定具體辦法,通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線,解決學生與家長通話需求。
7.加強學生睡眠管理。初中生應達到9 小時;初中一般不早于8:00,初中生一般不晚于22:00。個別學生經努力到就寢時間仍未完成作業的,教師應有針對性幫助學生分析原因,加強學業輔導,提出改進策略,如有必要可調整作業內容和作業量。教師要關注學生上課精神狀態,對睡眠不足的,要及時提醒學生并與家長溝通,指導學生統籌用好回家后時間,堅持勞逸結合、適度鍛煉。指導家長營造溫馨舒適的生活就寢環境,確保學生身心放松、按時安靜就寢。
8.規范教材教輔和進校園讀物管理。堅持在國家和省定目錄內選用教材和教輔,堅持“一科一輔”原則,不以任何形式強迫學生訂購教輔材料。不使用未經審定的教材。不得強迫學生和家長購買課外讀物,嚴禁問題讀物進入校園。
9.嚴格規范課程開設。嚴格執行國家和省有關課程設置要求,開齊課程,上足課時,要保障開全開齊音樂、體育、美術、綜合實踐、安全教育、傳統文化等課程。
10.嚴格學校安全管理。加強平安校園建設,建立健全風險防控、隱患排查、應急處置等機制,嚴格落實安全工作責任制,深入開展校園安全隱患大排查大整治,完善學校安全責任清單,落實各項安全管理制度和防范措施,及時整改各類問題隱患。義務教育學校全部開設安全教育課,落實“每日一提醒”“1530”安全警示教育制度,每月開展一次應急疏散演練,推進“法治進校園”,加強預防欺凌宣傳教育,持續開展防溺水安全宣傳教育,并通過家訪、家長會、家校微信群等形式,經常向家長宣傳學校開展安全教育和應急演練的情況。完善人防物防技防,推動專職保安員、封閉化管理、一鍵報警和視頻監控配備、護學崗建設“4個100%”達標。
11.嚴格治理在職教師有償補課。將教師簽署的《拒絕有償補課責任書》在學校、班級醒目位置公示,在學校門口設置有償補課舉報電話公示牌。對所有在職教師進行全面排查,一經發現,立即制止,嚴肅處理。對認識不到位、工作不力、出現嚴重問題造成惡劣影響的,實行師德師風“一票否決”。
(二)、突出問題大整改
1.整改教育公平方面的問題。農村學校管理水平落后,教師流動性大,師資水平存在較大差距。
2.整改教育精準扶貧方面的問題。對適齡兒童失學輟學的,要及時有效地組織勸返;嚴禁殘疾兒童教育關愛工作不到位、家庭經濟困難學生未資助或未資助到位的現象發生。
3.整改學校管理方面的問題。嚴禁心理健康教育工作重視程度不夠、亂收費、強制或變相強制、指定訂購教輔材料,收取贊助費或贊助物品、對轉出學生收取管理費等現象發生。根治學校環境衛生臟、亂、差現象。
4.整改家校溝通方面的問題。整治學校、教師未按規定進行家訪,或以電話訪、到校訪代替登門訪,溝通方式少、頻次低、態度差、實效性差,家校溝通機制不暢通,家長的意見、建議得不到及時反饋、教育政策和學校工作未能及時充分地傳達給家長,家長對學校和教育工作存在誤解等現象。
5.整改安全管理方面的問題。整治學校存在的安全“一崗雙責”責任制不完善,安全制度及安全檔案還不標準、不健全、保安配備不足,物防、技防配備不達標,防火、用電、校車隱患整治不徹底。
6.整改教師管理方面的問題。在職教師組織或參與有償補課、對學生尊愛關愛程度不夠、敬業心不強、備課不充分、上課不認真、課后輔導不及時、作業批改不全面、教育理論素養和教學技能水平有待提升。
7.整改教師紀律約束的問題。學校對教職工紀律約束不嚴,教師通過課堂或網絡等公開發表不當言論。
(三)、教師全員大家訪
1.健全工作制度。學校要建立“校長帶頭、中層示范、育人導師為主體、全員參與”的家訪工作機制。落實家訪工作方案,開展家訪培訓。結合全員育人導師制建設,推動非班主任教師對所聯系學生和所任教學科學習困難學生進行家訪。明確家訪工作的周期和次數,實現每名學生每學年內至少接受一次入戶家訪。
2.做好訪前準備。要根據學生個體情況,明確家訪目的,精心設計家訪內容。要通過任課教師及班級同學,廣泛收集學生在校情況,包括課堂表現、完成作業、參與活動、學業成績、同學相處等日常表現。對于特殊情況的學生,要有針對性地制定家訪策略。根據家長的工作和居住狀況,提前與家長商定家訪時間。
3.科學設計內容。家訪時要全面了解學生在家表現、家庭情況和家庭教育情況,給予學生發展指導和家庭教育指導,特別是對學生思想道德、心理健康、勤儉節約、體育鍛煉、勞動教育等方面進行引導,形成家校共育合力。要對學生在校情況進行客觀評價,向家長介紹學生取得的成長與進步。針對學生出現的問題與不足,從關愛學生的角度出發與家長一起商討解決方案和改進措施。
4.落實普遍家訪。家訪方式應根據實際,尊重家長意愿靈活確定,注重集中家訪與日常家訪、全面家訪與重點家訪相結合,加強家校溝通。在此基礎上,靈活選擇家校溝通方式,班主任每年入戶家訪一次。
5.突出重點家訪。在對全體學生有基本了解的基礎上,篩選重點家訪對象,“一生一案”制定重點家訪工作方案。對單親家庭、留守兒童家庭、建檔立卡貧困家庭、失學輟學學生家庭、隨班就讀殘疾學生家庭、對學校有個性化訴求的家庭等,要列入重點家訪對象,每學期至少入戶家訪1 次。必要時,應邀請相關部門人員進行聯合家訪。
6.客觀做好記錄。家訪記錄是學生成長檔案的組成部分,反映教師育人的痕跡,是做好學生工作的基礎。家訪人員要及時整理家訪記錄,通過多種形式對家訪效果進行持續追蹤,評估家訪效果是否明顯、改進措施是否落實,并及時調整和改進培養方案。要充分利用信息技術手段加強家訪管理、創新家訪形式、做好家訪記錄,努力實現家訪高效化、實效化、科學化。
7.保護家庭隱私。家訪是對學生和家庭的深入了解,對于學生身心疾病、家庭收入、父母婚戀等相關隱私必須嚴格進行保護,不得在任何場合隨意議論學生家庭隱私。在作為家訪案例介紹或典型經驗交流時要隱去學生家庭隱私信息。
8.守好廉政底線。家訪是學校教育活動的延伸,是家庭教育與學校教育合作的重要內容。家訪工作人員要帶著真心、愛心和耐心走進家庭,讓學生和家長感受到學校和教師的關愛。家訪教師要廉潔自律,不得向家長推薦、推銷教輔材料或其他收費服務,不得收受或索要財物,不接受家長的吃請,時刻保持人民教師的良好形象。
9.落實全員育人責任。各校要認真制定全員育人導師制方案,以育人導師為主體、班主任和科任教師分組,明確家訪注意事項、時間節點、責任分工和家訪內容,提高家訪質量,覆蓋學校所有學生。
四、實施步驟
活動共分四個階段。
(一)啟動實施階段(6月16日-7月6日)
結合我校教育實際,制定“三大活動”方案,召開全校“三大活動”動員會,對“三大活動”全面安排部署;制定全員育人導師制,指導家訪培訓;開展自查自糾,制定問題臺賬,明確整改措施、責任人、整改時限等。
(二)整改落實階段(7月7日-8月31日)
“三大活動”推進家長教育和家庭教育,凝聚家校合力;加快學校建設,均衡配置學位資源,確保招生入學工作有序進行,不產生新的大班額,做好家訪工作。
(三)集中沖刺階段(9月1日-10月31日)
以育人導師為主體,以學科老師為補充,分類別進行重點家訪,進一步細化措施,家訪前充分備課,確保家訪對象信息精準。
(四)鞏固提升階段(11月1日-12月31日)
進行查缺補漏、完善機制,從根本上解決突出問題,形成一系列規范辦學行為、加強學校管理的制度性成果。同時,制定下一年度家訪方案,完善全員育人導師制方案,助推家訪工作常態化的進一步發展。
五、保障措施
(一)加強組織領導。學校成立領導小組,主要負責同志為第一責任人,切實擔負起對本單位“三大活動”的領導責任。
(二)精準制定方案。結合校情、生情,細化落實措施,明確辦學規范,精準制定活動方案,確保每項工作有人負責、每個學生都有老師包保、每個問題都能跟蹤到底。
(三)加強宣傳引導力度。加強正面宣傳引導,充分利用各級各類新聞媒體、網絡、微信等載體,積極宣傳推廣學校在落實辦學行為、整改突出問題、開展家校共育等方面的好做法、好經驗,營造濃厚的輿論氛圍,傳播正能量,樹立新風尚,擴大活動的社會效果。